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在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，治理結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型成為該領域的一個重大研究議題。本書基于“前工業(yè)社會—工業(yè)社會—后工業(yè)社會”的歷史框架分析得出，前工業(yè)社會的治理結(jié)構(gòu)是一種“立體結(jié)構(gòu)”，工業(yè)社會的治理結(jié)構(gòu)是一種“中心—邊緣結(jié)構(gòu)”，而在未來的治理變革中，我們需要破解中心—邊緣結(jié)構(gòu)，走向多元治理主體共建共享的治理新格局。

　　本書是在我的博士學位論文基礎上修改而成的�！爸行囊贿吘壗Y(jié)構(gòu)”是我從碩士階段起就確立的研究議題，該議題涉及國際關系、區(qū)域發(fā)展、組織管理、復雜網(wǎng)絡與復雜系統(tǒng)等多個學科與領域，我的碩士學位論文就是對不同領域中有關中心一邊緣結(jié)構(gòu)研究的粗略概述。博士一年級開始，我首先選擇國際關系領域的中心一邊緣結(jié)構(gòu)進行鉆研，這一階段的研究是恩師張康之教授與我合作完成的，其成果是《世界的中心一邊緣結(jié)構(gòu)》一書；隨后就到了博士論文的選題階段，作為一名公共管理專業(yè)的博士研究生，專業(yè)特色結(jié)合自己的研究興趣自然就產(chǎn)生了“治理的中心一邊緣結(jié)構(gòu)”這個主題。不過，與其他領域相比，公共管理領域中有關中心一邊緣結(jié)構(gòu)的研究還相當不足，本專業(yè)的許多研究者甚至都沒有聽說過“中心一邊緣”的概念，以至于我在博士論文中不得不聲明，這個概念并不是我為了博人眼球而自主創(chuàng)造或信手拈來的。本研究的最低目標就是讓更多的研究者認識和了解中心一邊緣結(jié)構(gòu)的概念與視角，如果研究者能嘗試性地將這一概念或視角應用于自己的研究中，那再好不過了；而更高的目標則是希望將中心一邊緣結(jié)構(gòu)建構(gòu)成一個社會科學研究的新視角（與本書同時出版的一本譯著標題即為《中心一邊緣結(jié)構(gòu)：一個社會科學研究的新視角》）。因此，我也希望其他學科的研究者不要因為書名中的“治理”一詞而將此書拒之門外。
　　關于研究背景的介紹就到此為止，更多的學術(shù)背景會在書中交代。接下來我將簡要介紹本研究的部分結(jié)論，以為那些不愿細讀專著卻想盡快把握觀點的人提供便利。簡言之，本研究認為，工業(yè)社會的社會治理體系所呈現(xiàn)出的是一種“中心一邊緣結(jié)構(gòu)”。以“前工業(yè)社會一工業(yè)社會一后工業(yè)社會”的三階段劃分作為基礎分析框架，本研究認為，前工業(yè)社會在總體上是一種混沌未分化的狀態(tài)，同時嚴苛的身份等級制又為此時的統(tǒng)治型治理提供了基礎，結(jié)合這兩項特征，前工業(yè)社會的治理結(jié)構(gòu)應當被稱為一種立體（等級）結(jié)構(gòu)。到了工業(yè)社會，這一立體結(jié)構(gòu)崩塌，（形式）平等則成為一切制度和行動的基本出發(fā)點，整個社會的治理也被要求在同一個平面上展開，但這并沒有促成真正的實質(zhì)性平等，而是被結(jié)構(gòu)化為一種“中心一邊緣結(jié)構(gòu)”。
　　關于工業(yè)社會治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有研究都沒能提出一個簡明而令人信服的結(jié)構(gòu)名稱，而“中心一邊緣結(jié)構(gòu)”的概念具有諸多優(yōu)勢�！爸行囊贿吘墶钡脑~組首先反映出的就是所有單元都處于同一個平面，但在實質(zhì)上，這些單元之間存在著中心與邊緣的不平等區(qū)分。因此，“中心一邊緣結(jié)構(gòu)”這一名稱準確地反映了工業(yè)社會治理體系的兩個重要面向：形式平等與實質(zhì)不平等。
　　本研究采取真正的結(jié)構(gòu)視角來分析社會治理體系的結(jié)構(gòu)，即專注于單元在結(jié)構(gòu)中所處的“位置”（及其對單元之觀念、行為和結(jié)果的影響），而不是單元自身的屬性或者單元間的相互關系，后兩者是與前者不同的分析層次�！爸行囊贿吘墶钡母拍顒t忠實地反映了這一結(jié)構(gòu)視角：中心或邊緣首先指向結(jié)構(gòu)本身，即中心（或邊緣）首先是結(jié)構(gòu)的中心（或邊緣），然后才指向了它們相互之間的關系。少數(shù)單元正是由于在結(jié)構(gòu)中處于中心的位置掌握了稀缺資源并穩(wěn)固地占有權(quán)力，而其他單元則被邊緣化。這種位置分布的格局最終導致：中心支配邊緣，邊緣依附中心；在利益輸送方面，中心從周圍的邊緣吸取利益；在危機應對方面，外層邊緣則成了其中心的保護帶。

　　《治理的中心：邊緣結(jié)構(gòu)》：
　　但是，關于這三個層面的劃分的簡單解釋就到此為止，因為對這種劃分的任何過分的強調(diào)都將是不合理的。我們接下來要做的不是去論證這種劃分的合理性，而是要說明這種為了研究和表述的便利而進行的劃分可能帶來的問題，這是一項嚴肅的研究所必須正視的（因此，本小節(jié)的標題中特別加上了“缺陷”一詞）。
　　顯而易見，這種劃分——正如所有采用類似分析和寫作框架的做法——相當粗糙，經(jīng)不起嚴格的推敲。首先，這種劃分并不意味著社會治理中存在三類或三個層面的社會事實。社會現(xiàn)實只有一種，而且是不可分的！只有視角是可分的！正如一些研究者熱衷的宏觀一中觀一微觀的劃分一樣，這只是一種對于觀察和分析視角的劃分，不存在什么社會現(xiàn)實是宏觀、中觀或微觀的。在政府與社會的關系方面，如果我們將政府與社會各自視為一個單元，進而分析二者之間的關系，這大概就是一種宏觀視角；如果我們分析某個政府組織與某個社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及特征，從而解釋它們之間的差異，這可能是中觀的視角；如果我們研究一個社會成員在一個政務中心的窗口與一個公務員之間的“遭遇”，這可能就是微觀視角。因此，必須聲明，我們這里所選擇的三個層面指向的乃是同一種社會現(xiàn)實——即社會治理。正如阿明所言，“社會事實是統(tǒng)一的，它從來不分成‘經(jīng)濟’事實、‘政治’事實和‘思想，事實等”。就工業(yè)社會的治理體系是中心一邊緣結(jié)構(gòu)的社會事實而言，也不存在什么政治的、組織的或者社會的中心一邊緣結(jié)構(gòu)，這些慣用的說法都是因為我們習慣了（屈服于）某種既定的劃分所導致的�；蛘哒f，當我們說政府一社會的中心一邊緣、官僚制組織的中心一邊緣、社會關系的中心一邊緣時，并不是說，我們會在社會治理中分別看到這樣的三類事實，事實只有一種，我們論證的目標也只有一種，那就是社會治理的結(jié)構(gòu)是中心一邊緣的。
　　與統(tǒng)一的社會現(xiàn)實相關，“社會的科學”也只有一種，“盡管從傳統(tǒng)大學學科的角度（經(jīng)濟學、社會學、政治學等）可以在一定程度上接近社會事實”。因此，對于治理的結(jié)構(gòu)問題，也就不能僅僅依賴于某一個學科的某一種理論假設來加以認識，盡管某種特定的片面化的視角也“可以在一定程度上”具有解釋力。因此，雖然我們區(qū)分了三個層面，但是我們在探討每一個具體層面時又不可避免地會討論其他層面的問題。例如，當談論政府在實際運作中是如何定義、形塑和限制（作為整體的）社會，進而得出政府是中心而社會在邊緣的結(jié)論時，我們不得不從組織的視角去分析政府組織是如何為了應對其外部環(huán)境的壓力和變動以及內(nèi)部的規(guī)則與沖突而實現(xiàn)這一點的，同時又不得不從個體微觀的視角去討論政府雇員是如何在與其特定服務對象的互動中壓制后者的，盡管我們都會在特定的章節(jié)中詳述后兩者。這種情況的出現(xiàn)，一方面是這三種視角的劃分通常并沒有像其名稱所顯示的那樣清晰可辨，另一方面在社會現(xiàn)實中，這些透過不同視角觀察同一現(xiàn)實的觀察結(jié)果之間一定是交叉影響的，因此我們通常同時采用三種甚至更多的視角去觀察同一社會現(xiàn)實，或者說在不同視角間跳躍。
　　最后，需要簡要說明的是，關于工業(yè)社會治理體系之結(jié)構(gòu)的探討，除了我們在這里所選擇的三個層面，還有許多與之相關的問題并沒有成為我們主要的分析對象，盡管我們也會偶爾提及這些問題，也會引用相關研究中的觀點（例如國際關系和區(qū)域發(fā)展中的中心一邊緣結(jié)構(gòu)）。這并不意味著它們與工業(yè)社會治理體系不相干，或者說它們對社會治理體系的結(jié)構(gòu)來說不重要。例如.在國際關系方面，正如加爾通等學者指出的那樣，國家間的中心一邊緣結(jié)構(gòu)是與一國內(nèi)部的中心一邊緣結(jié)構(gòu)巧妙地絞合在一起的，因此，一國在世界體系中的位置在很大程度上決定了它在其內(nèi)部能夠采用的治理方式和結(jié)構(gòu)�；蛘�，如果我們認同赫克特在關于內(nèi)部殖民主義的論述中所提出的中心與邊緣分析，那么我們就會看到，那些先發(fā)國家首先是在其國內(nèi)塑造和穩(wěn)固了中心一邊緣結(jié)構(gòu)；然后它們開始向世界擴張，在世界化的過程中將其他國家納入整個體系之中并將后者鎖定在邊緣的位置，進而成就了自己的中心國位置；更進一步，它們又將邊緣國內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)改造成了類似的中心一邊緣結(jié)構(gòu)，并通過中心的中心與邊緣的中心之間的媾和等機制鞏固了世界范圍的總體的中心一邊緣結(jié)構(gòu)。
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