第一章　緒論    001

第一節(jié)　公共行政學(xué)概述   001

一、公共行政學(xué)的內(nèi)涵   001

二、為什么需要公共行政   004

三、公共行政學(xué)的研究對(duì)象及研究?jī)?nèi)容   004

第二節(jié)　公共行政學(xué)的形成與發(fā)展   007

一、西方公共行政學(xué)的形成與發(fā)展        007

二、我國(guó)公共行政學(xué)的形成與發(fā)展   016

第三節(jié)　公共行政學(xué)的研究意義和研究方法   019

一、公共行政學(xué)的研究意義   019

二、公共行政學(xué)的研究方法   020

第二章　行政環(huán)境   022

□□節(jié)　行政環(huán)境概述   022

一、行政環(huán)境的含義   022

二、行政環(huán)境的類(lèi)型   023

三、行政環(huán)境的特點(diǎn)   025

四、行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系   026

第二節(jié)　行政環(huán)境的代表性理論   027

一、行政環(huán)境問(wèn)題的提出   027

二、公共行政生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)   027

第三節(jié)　中國(guó)行政環(huán)境分析   031

一、中國(guó)公共行政面臨的國(guó)際環(huán)境   031

二、中國(guó)公共行政面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境   033

第三章　行政職能   040

□□節(jié)　行政職能概述   040

一、行政職能的含義   040

二、行政職能的特點(diǎn)   041

三、行政職能的作用   042

第二節(jié)　行政職能體系   043

一、行政的基本職能   044

二、行政的運(yùn)行職能   045

第三節(jié)　西方國(guó)家行政職能的歷史演變與發(fā)展趨勢(shì)   047

一、西方國(guó)家行政職能的歷史演變   047

二、西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)   049

第四節(jié)　我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變   050

一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性   050

二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程與基本方向   051

三、我國(guó)行政職能的現(xiàn)實(shí)定位與轉(zhuǎn)變重點(diǎn)   054

第四章　行政組織   058

□□節(jié)　行政組織概述   058

一、行政組織的相關(guān)概念   058

二、行政組織的定位   061

三、行政組織的要素   062

四、行政組織的結(jié)構(gòu)   064

五、行政組織的類(lèi)型   065

六、行政組織的環(huán)境   068

第二節(jié)　行政組織理論   069

一、古典時(shí)期的行政組織理論   070

二、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論   071

三、現(xiàn)代行政組織理論   072

第三節(jié)　中國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)和變革   073

一、中國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)   073

二、中國(guó)行政組織的變革   076

第五章　公務(wù)員制度   082

□□節(jié)　公務(wù)員制度概述   082

一、公務(wù)員的定義和范圍   082

二、公務(wù)員制度的含義和基本內(nèi)容   085

第二節(jié)　西方國(guó)家公務(wù)員制度   090

一、西方國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史條件   090

二、主要西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展   091

三、西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)   095

四、西方國(guó)家公務(wù)員制度的改革趨勢(shì)   096

第三節(jié)　中國(guó)公務(wù)員制度   097

一、中國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展   098

二、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)   102

第六章　行政領(lǐng)導(dǎo)者   106

□□節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者   106

一、行政領(lǐng)導(dǎo)   106

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者概述   107

第二節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政權(quán)力   111

一、行政權(quán)力的概念   112

二、行政權(quán)力的特征   112

三、行政權(quán)力的構(gòu)成   113

四、行政權(quán)力的分配   114

五、行政權(quán)力的運(yùn)行   115

第三節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任   116

一、行政責(zé)任的概念   116

二、行政責(zé)任的特征   117

三、行政責(zé)任的類(lèi)型   117

四、行政責(zé)任的追究   119

第四節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)方式和行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)   120

一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式   120

二、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)   122

第七章　行政決策   126

□□節(jié)　行政決策概述   126

一、行政決策的概念、特點(diǎn)以及對(duì)行政

　　活動(dòng)的意義   126

二、行政決策的類(lèi)型   128

三、中國(guó)行政決策議程設(shè)置模式   130

第二節(jié)　行政決策體制與理論   132

一、行政決策體制   132

二、行政決策理論   135

第三節(jié)　行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化   138

一、行政決策的科學(xué)化   138

二、行政決策的民主化   139

三、行政決策的法治化   140

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化的重要意義   141

五、影響行政決策科學(xué)化、民主化和法治化的主要因素   142

六、提高行政決策科學(xué)化、民主化和法治化的主要途徑   143

第八章　行政協(xié)調(diào)   146

□□節(jié)　行政協(xié)調(diào)概述   146

一、行政協(xié)調(diào)的含義   146

二、行政協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容   146

三、行政協(xié)調(diào)的特征   147

四、行政協(xié)調(diào)的作用   148

五、行政協(xié)調(diào)的基本原則   149

六、行政協(xié)調(diào)的類(lèi)型   150

第二節(jié)　行政協(xié)調(diào)的主要模式   152

一、行政組織內(nèi)部協(xié)調(diào)模式   152

二、行政組織外部協(xié)調(diào)模式   153

第三節(jié)　行政溝通   155

一、行政溝通的概念與作用   155

二、行政溝通的類(lèi)型   156

三、行政溝通的機(jī)制   158

四、行政溝通的障礙及克服方法   159

第四節(jié)　行政協(xié)調(diào)方法舉要   162

一、按照行政協(xié)調(diào)主體的不同劃分   162

二、按照具體的行政協(xié)調(diào)技術(shù)劃分   163

第九章　行政監(jiān)督   166

□□節(jié)　行政監(jiān)督概述   166

一、行政監(jiān)督的概念   166

二、行政監(jiān)督的理論與歷史   167

三、行政監(jiān)督的特點(diǎn)與原則   169

第二節(jié)　行政監(jiān)督的體系   171

一、內(nèi)部行政監(jiān)督體系   171

二、外部行政監(jiān)督體系   174

第三節(jié)　行政監(jiān)督與行政救濟(jì)   177

一、行政救濟(jì)概述   178

二、行政監(jiān)督與行政救濟(jì)的區(qū)別   179

三、行政監(jiān)督與行政救濟(jì)的聯(lián)系   180

第十章　公共預(yù)算   184

□□節(jié)　公共預(yù)算概述   184

一、公共預(yù)算的內(nèi)涵   184

二、公共預(yù)算的特征與作用   184

三、公共預(yù)算理論和方法   187

第二節(jié)　公共預(yù)算的構(gòu)成   190

一、公共預(yù)算收入   190

二、公共預(yù)算支出    191

第三節(jié)　公共預(yù)算制度   193

一、公共預(yù)算體系   193

二、公共預(yù)算的編制與審批   200

三、公共預(yù)算的執(zhí)行、公共決算與公共預(yù)算的監(jiān)督   202

四、我國(guó)公共預(yù)算體制的改革歷程及完善路徑   206

第十一章　行政法治   210

□□節(jié)　行政法治概述   210

一、行政法治的基本原則   210

二、行政法治的基本內(nèi)容   213

三、行政法治建設(shè)的重要意義   214

第二節(jié)　行政立法   215

一、行政立法概述   215

二、行政立法的效力及作用   217

三、行政立法的原則   218

四、行政立法的程序   219

第三節(jié)　行政執(zhí)法   220

一、行政執(zhí)法的概念   221

二、行政執(zhí)法的分類(lèi)   221

三、行政執(zhí)法的地位和作用   222

四、行政執(zhí)法的基本原則   222

第四節(jié)　行政責(zé)任   225

一、行政責(zé)任的歸責(zé)原則   225

二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件   226

三、行政責(zé)任的追究   227

第五節(jié)　行政司法   228

一、行政司法概述   229

二、行政調(diào)解   229

三、行政仲裁   230

四、行政裁決   232

五、行政復(fù)議   233

第六節(jié)　行政訴訟   234

一、行政訴訟的功能   235

二、行政訴訟的價(jià)值   235

第十二章　行政倫理   238

□□節(jié)　行政倫理概述   238

一、行政倫理的概念   238

二、行政倫理的必要性   239

三、行政倫理研究的興起   240

四、行政倫理的實(shí)踐來(lái)源   241

第二節(jié)　行政倫理知識(shí)   242

一、倫理學(xué)知識(shí)準(zhǔn)備   242

二、在行政活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)善   244

三、在行政活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)正義   244

四、造就有德性的行政人員   245

第三節(jié)　行政倫理實(shí)踐   246

一、以責(zé)任為核心的行政人員倫理   247

二、以控制為基礎(chǔ)的行政組織倫理   250

第四節(jié)　行政倫理決策   256

一、行政倫理決策的重要意義   256

二、行政倫理決策過(guò)程   257

三、行政倫理決策要面向?qū)嵺`中的真問(wèn)題   258

第十三章　政府績(jī)效管理   260

□□節(jié)　政府績(jī)效管理概述   260

一、政府績(jī)效管理的相關(guān)概念   260

二、政府績(jī)效管理的特點(diǎn)   262

三、政府績(jī)效管理的意義   263

第二節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估   263

一、政府績(jī)效評(píng)估的概念   264

二、政府績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型與方式   264

三、政府績(jī)效評(píng)估的原則   266

四、政府績(jī)效評(píng)估在政府績(jī)效管理中的作用   266

第三節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程與實(shí)施管理   267

一、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建   267

二、政府績(jī)效評(píng)估的一般程序   268

三、政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施   269

四、國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐   270

第四節(jié)　政府績(jī)效管理改善   272

一、政府績(jī)效管理面臨的困難   272

二、現(xiàn)代政府績(jī)效管理的方法   273

第十四章　電子政務(wù)   279

□□節(jié)　電子政務(wù)概述   279

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵   279

二、電子政務(wù)的外延   281

三、電子政務(wù)的特點(diǎn)   284

第二節(jié)　電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件   284

一、信息基礎(chǔ)設(shè)施   285

二、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)   287

三、電子政務(wù)信息資源   288

第三節(jié)　電子政務(wù)的理想愿景   289

一、服務(wù)對(duì)象和手段的包容性   289

二、服務(wù)功能和內(nèi)容的徹底性   290

三、服務(wù)過(guò)程及其成果的可及性   291

四、服務(wù)產(chǎn)出及其形式的有效性   292

第十五章　行政改革與行政發(fā)展   294

□□節(jié)　行政改革概述   294

一、行政改革的概念   294

二、 行政改革的任務(wù)   295

三、行政改革的動(dòng)因   295

四、行政改革的趨勢(shì)   299

第二節(jié)　當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革   300

一、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本內(nèi)容   300

二、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)   303

第三節(jié)　當(dāng)代中國(guó)的行政改革與發(fā)展   305

一、當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程   305

二、當(dāng)代中國(guó)行政改革的主要成效   307

三、當(dāng)代中國(guó)行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)   309

四、深化中國(guó)行政改革的主要途徑   310

參考文獻(xiàn)   313