黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，作為生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度的重要技術(shù)支撐，環(huán)境損害鑒定評(píng)估也進(jìn)入了發(fā)展的“快車(chē)道”。
　　2011年，環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)為“生態(tài)環(huán)境部”，下同）印發(fā)了（（關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》。同年，印發(fā)了《環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，選擇在部分省份開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)。2014年后，環(huán)境保護(hù)部向社會(huì)公開(kāi)推薦了兩批環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作已經(jīng)順利推開(kāi)。2015年12月以來(lái)，司法部、環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》。環(huán)境損害司法鑒定成為第一個(gè)由司法部商“兩高”納入司法鑒定體系的鑒定類(lèi)別。
　　2013年，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)。2014年，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》發(fā)布。2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。2017年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國(guó)試行，改革方案要求：“各地區(qū)要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)組建符合條件的專(zhuān)業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成評(píng)估能力。研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。”生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作和環(huán)境公益訴訟、污染環(huán)境刑事訴訟等生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的完善成為環(huán)境損害鑒定評(píng)估發(fā)展的“催化劑”。
　　然而，環(huán)境損害鑒定評(píng)估在快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。第一，環(huán)境損害鑒定評(píng)估、環(huán)境損害司法鑒定等概念還有待厘清，環(huán)境受害者甚至是法律援助機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)自身都還對(duì)這些概念缺乏認(rèn)識(shí)，仍然存在損害發(fā)生后找不到鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。第二，損害事實(shí)發(fā)生后，鑒定評(píng)估成為公安部門(mén)、環(huán)保部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)，甚至成為執(zhí)法機(jī)關(guān)“甩包袱”的借口。受我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將司法鑒定作為“證據(jù)之王”的觀(guān)念影響，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員面臨巨大的壓力，我們需要重新定位鑒定評(píng)估作為一項(xiàng)證據(jù)的法律地位。第三，對(duì)比國(guó)外，各國(guó)鑒定評(píng)估日益走向市場(chǎng)化、社會(huì)化，環(huán)境損害司法鑒定行政管理與行業(yè)自律之間如何平衡，也成為后續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。
　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式”。《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)”。《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》還提出了若干完善社會(huì)組織發(fā)展政策措施，并指出：“發(fā)揮社會(huì)組織積極作用就是要支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量�！�
　　黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的這些文件是環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理方向的指路明燈。一方面，隨著我國(guó)依法行政治國(guó)理念的不斷完善，強(qiáng)化行政審批制度改革的深入推進(jìn)，環(huán)境損害鑒定評(píng)估行政管理將受到法律的制約；另一方面，在黨中央創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力的改革思路指引下，鑒定評(píng)估行業(yè)社會(huì)化管理將會(huì)成為發(fā)展趨勢(shì)，司法部門(mén)以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)鑒定評(píng)估社會(huì)服務(wù)將成為發(fā)展方向。
　　本書(shū)正是站在這一角度，對(duì)目前環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深刻反思現(xiàn)有環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理制度存在的問(wèn)題，考察國(guó)外環(huán)境損害鑒定評(píng)估的管理方式，進(jìn)而提出逐步走向以行業(yè)自律為主、行政管理為補(bǔ)充的建議。