當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究和實(shí)踐均處于探索發(fā)展階段，尚未建立現(xiàn)代化的環(huán)境審計(jì)制度。環(huán)境審計(jì)主要是環(huán)境保護(hù)資金類(lèi)審計(jì)，環(huán)境審計(jì)面臨頂層設(shè)計(jì)缺乏、統(tǒng)籌不足、工作分散等困境，亟須深化試點(diǎn)探索，加快推進(jìn)制度建設(shè)和完善環(huán)境審計(jì)體系建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)工作在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善中的作用。
　　一、國(guó)際上普遍采用環(huán)境審計(jì)工具來(lái)強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，可為我國(guó)環(huán)境審計(jì)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　從國(guó)際社會(huì)看，普遍采用環(huán)境審計(jì)工具來(lái)強(qiáng)化各類(lèi)產(chǎn)污主體履行環(huán)境責(zé)任，并圍繞環(huán)境審計(jì)工具應(yīng)用建立了一整套技術(shù)方法體系。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始在常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)中引入環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，但迄今為止，環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)仍然集中在對(duì)國(guó)家財(cái)政資金合法合規(guī)性審計(jì)層面，并且主要以審計(jì)署為主，對(duì)各級(jí)政府和各產(chǎn)污主體環(huán)境責(zé)任的履責(zé)審計(jì)尚未開(kāi)展，環(huán)境審計(jì)尚未完全成為環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要制度�？偨Y(jié)美國(guó)、加拿大等國(guó)家的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，有以下啟示：一是以完善的環(huán)境管理體系作支撐；二是建立健全政策和法律規(guī)章制度；三是強(qiáng)制與合作平衡；四是合理劃分環(huán)境管理權(quán)限；五是拓寬環(huán)境審計(jì)范圍，擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的主體范圍；六是制定環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則與規(guī)范。這些經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)的環(huán)境審計(jì)制度建設(shè)提供參考借鑒。
　　二、國(guó)家高度重視環(huán)境審計(jì)工作，環(huán)境審計(jì)逐步成為審計(jì)工作重點(diǎn)內(nèi)容，環(huán)境審計(jì)制度探索不斷深入
　　2003年，審計(jì)署設(shè)立了環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由其組織開(kāi)展環(huán)境資源方面項(xiàng)目的環(huán)境審計(jì)，拉開(kāi)了我國(guó)環(huán)境審計(jì)的序幕，也標(biāo)志著審計(jì)署環(huán)境審計(jì)職能的新拓展。2011年審計(jì)署發(fā)布了《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提出根據(jù)我國(guó)國(guó)情來(lái)不斷完善環(huán)境審計(jì)制度。2012年，審計(jì)署在全面征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》。2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2014年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，提出要“加強(qiáng)對(duì)大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)”。2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出要健全政績(jī)考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。2016年，審計(jì)署出臺(tái)《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，將加大資源環(huán)境審計(jì)作為審計(jì)署重點(diǎn)工作。