序
司法體制改革試點，是一項光榮的歷史使命，是一段艱辛的探索歷程，更是一場深刻的自我變革。
2014年，是我到樂山擔(dān)任市中級人民法院院長的第二年，也是樂山法院被確定為試點改革法院的開局之年。一年多的工作，已讓我對全市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法院工作情況有了深入的了解，可以毫不夸張地說：“樂山就是濃縮版的四川�！碑�(dāng)年12月，當(dāng)省委政法委決定樂山中院及市中區(qū)法院、夾江縣法院、馬邊彝族自治縣法院3個基層法院作為全國第三批、全省第*批司法體制改革試點法院時，我和樂山法院完全沒有心理準(zhǔn)備，也不清楚試點法院將面臨什么樣的困難和挑戰(zhàn)。組織的信任讓我和樂山法院別無選擇，樂山法院人不服輸?shù)膫鹘y(tǒng)讓我們勇敢地接過為司法體制改革探路的旗幟。我們也希望，通過自己的努力，將中央頂層政策與基層實際結(jié)合起來，以樂山作為“小四川”的先行先試，為全省法院司法體制改革探索出一條創(chuàng)新之路。
從2014年底至2016年5月啟動試點法院員額法官遴選歷時一年半，是樂山法院試點改革的準(zhǔn)備期間。在這一年半的時間里，和非試點法院相比，我們?yōu)轫樌�推進(jìn)司法體制改革試點工作所經(jīng)歷和付出的點點滴滴都值得書寫和銘記。其中以下兩點印象*為深刻：
一是樂山市委政法委對樂山法院的司法體制改革試點工作起了決定性的推動作用。從對司法體制改革的頂層設(shè)計和省級政策的解讀，到組織試點法院院領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，到積極參與試點法院司法體制改革試點前的調(diào)查研究和情況分析、協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門統(tǒng)一對法檢兩院開展司法體制改革試點的思想認(rèn)識，再到督促法院制定符合試點法院工作實際的改革試點方案并報市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組和市委常委會審議通過，再到員額法官的遴選，可以說在司法體制改革試點的準(zhǔn)備期和啟動期，我們前進(jìn)的每一步，都離不開市委政法委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)。這也是我們能夠在后續(xù)的司法體制改革試點中大膽創(chuàng)新、不斷摸索和積累經(jīng)驗的堅強(qiáng)保證。
二是試點改革實施方案的形成、通過和改革保障問題的解決。為確保試點改革方案的科學(xué)性和實效性，我們成立了司法體制改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，帶隊開展廣泛的調(diào)查研究。傾全市試點法院之力和集體智慧形成了市委常委會審議通過的《樂山市法院系統(tǒng)司法體制改革試點工作實施方案》。而我作為此實施方案的直接起草者和決定者，*欣慰的一點是在此方案中寫明了需要政府予以保障的各試點法院改革試點所需聘用制審判輔助人員的配備比例和經(jīng)費(fèi)，確保了各試點法院依據(jù)此方案順利解決了改革試點期間所需審判輔助人員的配備和經(jīng)費(fèi)保障問題。
2016年9月至2019年4月底，樂山中院正式實行人員分類管理和新的審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。2016年8月，我們在完成了員額法官、審判輔助人員和司法行政人員的分類和以司法責(zé)任制為核心的審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革后，于同年9月正式實行人員分類管理和新的審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
司法體制改革的試點運(yùn)行，有欣慰也有苦悶。欣慰的是改革期間干警思想穩(wěn)定，在面對法官入額與不入額的選擇、面對人員分類和重組的去留、面對領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)與監(jiān)管的平衡上經(jīng)受住了考驗，表現(xiàn)出了高度的政治意識、大局觀念和犧牲精神，尤其讓我感動的是許多干警表示，無論怎么改，心中永遠(yuǎn)鐘愛法院事業(yè)、放不下對審判工作的多年情感；苦悶的是法官等級不能直接對應(yīng)公務(wù)員職級，缺乏頂層改革配套政策，導(dǎo)致員額法官尤其是基層法院員額法官的政治生活待遇難以保障到位。
司法體制改革的試點運(yùn)行，有成績也有問題。成績是我們不僅探索了平原、丘陵地區(qū)法院“以案定額”和“地廣人稀”的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)法院“以崗定額”的員額法官比例確定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)民族地區(qū)法院實際，確定了專屬于民族法官的員額比例，而且緊緊抓住司法責(zé)任制改革的“牛鼻子”，探索和建立了新型審判團(tuán)隊，試行了新型審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制和主要由員額法官自主決定的大小動態(tài)的員額法官考核體系，審判執(zhí)行效率有了很大提升，尤其是在收案明顯增長的情況下，長期未結(jié)案得到了有效遏制。問題是改革初期院庭長對插手過問案件與審判監(jiān)督管理的界限難以把握導(dǎo)致審判監(jiān)管不到位、法院案多人少的矛盾和人員流失過快的問題并未從根本上得到解決、員額法官的職業(yè)尊榮感和依法履職的保護(hù)并未得到有效的提升和有效的保障、審判輔助人員和司法行政人員并未充分享受到改革的紅利……
司法體制改革的試點運(yùn)行，有焦慮也有憧憬。焦慮的是司法體制改革不僅是法檢兩院的改革，更是政治體制改革的重要組成部分，如果僅有原則性的改革頂層設(shè)計，缺乏相關(guān)中共中央直屬機(jī)關(guān)的配套政策，難以保證頂層制度設(shè)計能夠在全國范圍內(nèi)落地落實；憧憬的是司法體制改革能在中央政法委員會的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，既尊重司法規(guī)律又結(jié)合中國實際，不斷完善改革的頂層制度設(shè)計，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會提出的建立公正高效權(quán)*的司法制度的目標(biāo)。
2019年已是四川法院開展司法體制改革的第5年，*高人民法院也出臺了人民法院的第5個改革綱要，但作為法院改革試點的親歷者、參與者和推動者，我深知改革任重道遠(yuǎn)。謹(jǐn)以此書，銘記來之不易的試點成果，致敬各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，感激同志們的無私奉獻(xiàn)，砥礪全市法院干警乘勢而上、適應(yīng)新常態(tài)、續(xù)寫新輝煌！
王雪梅
于成都四川省高級人民法院辦公室
2019年5月1日