序言　執(zhí)法如山亦可如水，人本法治剛?cè)岵��?jì)
莫于川教授對(duì)柔性行政方式的潛心研究已有20多年。我在20世紀(jì)即拜讀過(guò)他的專著《行政指導(dǎo)論綱——非權(quán)力行政方式及其法治問(wèn)題研究》。21世紀(jì)初他又出版了新的專著《行政指導(dǎo)要論——以行政指導(dǎo)法治化為中心》，與人合著《法治視野中的行政指導(dǎo)》，并在各種學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了多篇專論或兼論行政指導(dǎo)的學(xué)術(shù)論文，故被行政法學(xué)界譽(yù)為“莫指導(dǎo)”。行政指導(dǎo)是一種典型的柔性行政方式。“柔性行政方式”概念的提出是莫于川教授對(duì)行政法制建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。從理論的提出到實(shí)踐的推廣，行政一改高權(quán)、壓制的面向，逐漸向具有溫和、可接受的方向轉(zhuǎn)變，莫于川教授對(duì)此功不可沒(méi)。他從諸如行政指導(dǎo)、行政協(xié)議、行政和解、行政獎(jiǎng)勵(lì)等諸多行為方式中提煉和升華出“柔性行政方式”的概念，是其具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)敏感性和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的表現(xiàn)。
在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在行政法治領(lǐng)域，推進(jìn)這一工程建設(shè)需要通過(guò)觀念更新和制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)行政治理體系和行政治理能力現(xiàn)代化。為此，除了對(duì)傳統(tǒng)剛性行政方式進(jìn)行民主化、科學(xué)化和法治化改造以外，還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)柔性行政方式的研究、運(yùn)用和推廣，從而促進(jìn)政經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)。
柔性行政方式是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政民主化水平不斷提高以及法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，許多中央政府部門和許多地方政府長(zhǎng)時(shí)期探索和開(kāi)展的行政治理創(chuàng)新。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)行政管理方式發(fā)生了深刻的變革，這主要表現(xiàn)在從傳統(tǒng)單方性、命令性、強(qiáng)制性的剛性行政方式，逐漸向體現(xiàn)雙方或多方合意性、自愿性、協(xié)商性的柔性行政方式轉(zhuǎn)變。行政領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)剛?cè)岵��?jì)、雙管齊下、齊抓共管和協(xié)同治理的局面。我國(guó)行政治理方式、行政治理體系和行政治理能力發(fā)生了根本性的重大變化。行政法治建設(shè)的新思維、新模式、新舉措引起了高層領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)的重視。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳均在有關(guān)規(guī)范性文件中要求各級(jí)政府在行政管理實(shí)踐中不斷推廣和運(yùn)用柔性行政方式進(jìn)行國(guó)家管理和社會(huì)治理。
與實(shí)務(wù)界積極推進(jìn)柔性行政方式運(yùn)用的態(tài)度不同，學(xué)術(shù)理論界對(duì)于這一機(jī)制的關(guān)注與研究則稍顯冷清。一些學(xué)者至今仍對(duì)柔性行政方式還不大了解，甚至還有人（學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界均有人）對(duì)柔性行政方式持否定態(tài)度。這種情況顯然不利于加強(qiáng)和推進(jìn)柔性行政方式的推廣運(yùn)用。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，我們必須改變上述傾向。為此，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)柔性行政方式的全面、系統(tǒng)和深入研究，以幫助人們正確認(rèn)識(shí)柔性行政方式的概念、法律屬性、功能以及基本原則，柔性行政方式在執(zhí)法體系中所具有的包容性以及在行政法上所具有的正當(dāng)性；了解各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在這方面的具體做法、特點(diǎn)；明確柔性行政方式的適用條件、風(fēng)險(xiǎn)控制以及監(jiān)督救濟(jì)途徑、柔性行政方式的效力以及柔性行政方式的行使限度；等等。
為了進(jìn)一步全面、系統(tǒng)和深入解讀柔性行政方式，加強(qiáng)各方面對(duì)柔性行政方式的認(rèn)識(shí)，莫于川教授帶領(lǐng)他的研究團(tuán)隊(duì)從理論和實(shí)踐的視角，運(yùn)用規(guī)范分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對(duì)當(dāng)下*常見(jiàn)、*流行和*常用的14種柔性行政方式，即行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政契約、行政備案、行政經(jīng)營(yíng)、行政購(gòu)買（政府采購(gòu)）、行政服務(wù)、行政給付、行政資助、行政協(xié)助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政和解、行政道歉逐一進(jìn)行了研究。分析了每種柔性行政方式的概念、特征、功能和程序，并對(duì)實(shí)踐中可能面臨的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和矛盾進(jìn)行了探析，并提出了法治化的對(duì)策。可以說(shuō)，這是迄今為止在這一領(lǐng)域*系統(tǒng)的理論探索。
盡管目前人們對(duì)柔性行政方式的概念、特征、功能、風(fēng)險(xiǎn)、程序、監(jiān)督、救濟(jì)等內(nèi)容的認(rèn)識(shí)還存在較多爭(zhēng)議，但柔性行政這種現(xiàn)象在實(shí)踐中已經(jīng)大量存在并有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，從而迫切要求學(xué)術(shù)界加大深入研究的力度。學(xué)術(shù)研究是一個(gè)不斷提出批評(píng)、反思和改進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程正是學(xué)術(shù)繁榮的途徑。本書作者對(duì)柔性行政方式的研究及其成果，不僅對(duì)于推進(jìn)行政法學(xué)在這一領(lǐng)域的研究具有重要作用，而且對(duì)于推進(jìn)我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家亦具有一定的指導(dǎo)或參考作用。
近聞莫于川教授在工作之余研習(xí)太極拳法，這也在某種程度上契合了他提出的柔性行政方式。我們知道，太極拳是一種非常柔性的運(yùn)動(dòng)，但它對(duì)于促進(jìn)身體健康是非常有效的，這也是莫教授以另一種方式分享他給我們的啟示。
是為序。
并向廣大讀者推薦此書。
姜明安 北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
于北京大學(xué)法學(xué)院陳明樓
2019年9月10日改定