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反腐敗國際合作研究與展望
職務(wù)犯罪境外追逃工作是黨的政治建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容,體現(xiàn)我國反腐敗斗爭的重要成果。2018年國家監(jiān)察體制改革不斷深化,對職務(wù)犯罪境外追逃工作提出更高要求。本書對我國職務(wù)犯罪境外追逃工作現(xiàn)狀、存在問題及制度性障礙進行了全面梳理,主要從刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國際法等方面結(jié)合《中華人民共和國監(jiān)察法》展開研究,聚焦當前國際追逃追贓中的重難點問題,進行實證分析,提出一系列有針對性、操作性強的建議,以期推動職務(wù)犯罪境外追逃工作法治化體系構(gòu)建。
總序一
當今之世界,隨著全球投資貿(mào)易不斷增長,科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)飛速進步,通信和交通日益便捷,人文交流蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化、社會網(wǎng)絡(luò)化、法律趨同化已成為天下大勢。在這種背景下,作為國際社會*為重要的行為規(guī)范,國際法在全球治理中發(fā)揮著不可替代的作用。 今日之中國,秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,正在全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨、全面參與全球治理。在這個過程中,國家始終堅持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局,于內(nèi),追求實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,追求實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。于外,堅定不移對外開放,參與全球治理;堅持和平發(fā)展、合作共贏;積極構(gòu)建中國特色大國外交,完善對外戰(zhàn)略布局,既“請進來”,又“走出去”,加快推進“一帶一路”建設(shè);堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,爭取良好國際環(huán)境,維護世界和平穩(wěn)定,促進各國共同發(fā)展,打造“人類命運共同體”。毫無疑問,堅持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局,不僅要全面推進依法治國,加強國內(nèi)法治,而且要在全球治理中高度重視和善于發(fā)揮國際法的作用,加強國際法治,推進國內(nèi)法治與國際法治良性互動,特別是要完善中國自己的涉外法律法規(guī)體系,積極參與國際規(guī)則的制定,增強中國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力,運用法治思維和法治方式依法處理涉外事務(wù),強化涉外法律服務(wù),加強國際法治合作。 當下之中國國際法學(xué)界,經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)和發(fā)展,可以肯定地說,國際法學(xué)科體系不斷健全,學(xué)術(shù)隊伍不斷壯大,國際學(xué)術(shù)交流與合作不斷拓展,學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷提高,培養(yǎng)了一大批國際法專門人才。而且,廣大國際法專家學(xué)者解放思想、實事求是、求真務(wù)實、與時俱進,深入研究和回答中國改革開放面臨的國際法理論和實踐問題,產(chǎn)出了一大批有分量的學(xué)術(shù)成果,為國際法學(xué)的繁榮發(fā)展和國家改革開放及現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。但應(yīng)該指出的是,中國國際法學(xué)領(lǐng)域還存在一些亟待解決的問題。比如,國家缺乏整體的國際法學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,國際法學(xué)科建設(shè)放任自流,各國際法機構(gòu)各自為陣;國際法人才隊伍學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力和解決實際問題的能力不強,活躍在世界國際法舞臺的人才不多,總體素質(zhì)亟待提高;國際法人才培養(yǎng)體系不健全,德行教育與知識傳授相分離、理論培養(yǎng)與實踐訓(xùn)練相脫離、國內(nèi)培訓(xùn)與國際培訓(xùn)相隔離;國際法學(xué)術(shù)研究缺少精品力作,還沒有產(chǎn)出具有廣泛國際影響的創(chuàng)造性思想成果和理論成果,在國際規(guī)則制定和國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力不大?梢赃@樣說,中國國際法學(xué)界目前在學(xué)術(shù)命題、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點、學(xué)術(shù)標準、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)話語上的能力和水平同中國綜合國力和國際地位還不太相稱。 綜上所述,國際法在國際社會中的重要地位日益凸顯,中國全面推進依法治國、對外開放、參與全球治理,亟須掌握和運用國際法,中國國際法學(xué)界仍處于有數(shù)量缺質(zhì)量、有專家缺大師以及作用沒有充分發(fā)揮出來的狀態(tài)。我們所處的時代表明,這是一個需要國際法的時代,這是一個需要國際法理論創(chuàng)新而且一定能夠產(chǎn)生國際法新理論的時代,這是一個需要國際法思想而且一定能夠產(chǎn)生國際法新思想的時代。所有這些,正是我們編輯出版“國際法文庫”以推動國際法學(xué)繁榮發(fā)展的初衷。 “國際法文庫”將堅持兼容并包、思想自由。主張立足中國、借鑒國外,挖掘歷史、把握當代,關(guān)懷人類、面向未來,著力推進構(gòu)建既具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派,又能進入世界學(xué)術(shù)話語體系的國際法學(xué)。 “國際法文庫”將堅持問題導(dǎo)向。面對中國改革開放的新常態(tài)、國際局勢的新變化,世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒的新形勢,只有聆聽時代的聲音,回應(yīng)時代的呼喚,認真研究國家深化對外開放、全面參與全球治理的重大而緊迫的問題,才能真正把握歷史脈絡(luò),找到發(fā)展規(guī)律,推進國際法理論創(chuàng)新和全球治理實現(xiàn)良法善治。 “國際法文庫”將堅持跨學(xué)科研究。國際法律問題涉及國際社會生活的方方面面,具有跨學(xué)科性,需要從多學(xué)科視角,運用學(xué)科交叉融合的方法,進行跨學(xué)科研究。也就是說,對于國際法律問題,不僅要從國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法等國際法學(xué)視角進行研究,而且還要從憲法、行政法、民商法、刑法、訴訟法等國內(nèi)法學(xué)視角進行研究;不僅要從法學(xué)視角進行研究,而且還要從國際政治、世界歷史、全球經(jīng)濟、人類社會變遷、多元文化交融、地球生態(tài)文明等視角進行研究。跨學(xué)科研究在于堅持用聯(lián)系的發(fā)展的眼光看待問題,增強研究的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性,促進問題合情、合理、合法的解決。 “國際法文庫”將堅持創(chuàng)造創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,也是引領(lǐng)理論發(fā)展的動力。創(chuàng)新,就是有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造。國際法理論的生命力在于創(chuàng)新,只有不斷進行探索,才能推進國際法思想創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。國際法理論創(chuàng)新要從問題開始,發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、分析問題、研究問題、解決問題的過程就是創(chuàng)新的過程。國際法理論創(chuàng)新不必貪大求全,發(fā)現(xiàn)新事實、新材料、新現(xiàn)象是創(chuàng)新,闡明一個新原理、提出一種新學(xué)說、揭示一條新規(guī)律是創(chuàng)新,發(fā)明一項新技能、找到一條新路徑、創(chuàng)造一種新方法也是創(chuàng)新。 “國際法文庫”設(shè)專著系列、譯著系列、實務(wù)系列、文集系列,是法律出版社與武漢大學(xué)國際法研究所共同打造的學(xué)術(shù)品牌。法律出版社在中國出版界特別是法學(xué)、法律出版領(lǐng)域的龍頭地位自不待言。這里有必要對武大國際法所多說幾句。武大國際法所是我國著名法學(xué)家、教育家、國際私法一代宗師韓德培先生于1980年創(chuàng)辦的,是我國高校設(shè)立的第*個國際法研究所。該所自創(chuàng)立以來,自強不息,追求卓越,先后培養(yǎng)了一大批已在學(xué)術(shù)和實務(wù)方面嶄露頭角的國際法專門人才,先后產(chǎn)出了一大批具有較高水平的國際法學(xué)術(shù)成果,先后兩次被評為國家*重點學(xué)科,2000年被確定為教育部人文社會科學(xué)重點研究基地,2015年入選首批國家高端智庫。可以肯定地說,武大國際法所是當今中國國際法領(lǐng)域的學(xué)術(shù)重鎮(zhèn),不斷推進中國國際法人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和新型智庫建設(shè),不僅是它義不容辭的責任,更是它崇高而神圣的使命。正是基于這種情懷,武大國際法所與法律出版社攜手合作,設(shè)立了這個“國際法文庫”。這是為中國國際法學(xué)界開辟一塊新的學(xué)術(shù)園地,建造一個新的學(xué)術(shù)舞臺!皣H法文庫”是自由、開放、包容、多元的,海內(nèi)外的國際法同仁都可以在這塊園地里辛勤耕耘,春播夏種、秋收冬藏;也都可以在這座舞臺上翩翩起舞,嶄露頭角、一展鋒芒。我真誠希望,所有以國際法為志業(yè)、立志為中國國際法事業(yè)做出貢獻的海內(nèi)外同仁,都能把“國際法文庫”視為我們共同的國際法事業(yè)的一部分,關(guān)心之、支持之、幫助之、鞭策之,勿忘初心、久久為功,去迎接我們共同期待的中國國際法學(xué)界百花齊放、百鳥爭鳴的春天。 是為序。 2016年12月1日于北京 總序二 隨著中國日益接近世界舞臺的中央,我國迫切需要加強國際法律共同體建設(shè),利用國際法維護世界和平和人類命運共同體以及可持續(xù)發(fā)展,保障中國的正當利益。因此,不管是國際法制度構(gòu)建,還是國際法理論創(chuàng)新,抑或是國際法實踐引領(lǐng),中國都需要從“被動適應(yīng)者”向“主動引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。 由我國著名法學(xué)家、教育家、社會活動家、國際私法一代宗師韓德培先生創(chuàng)辦的武漢大學(xué)國際法研究所是1980年由原國家教委批準成立的中國高校第*個國際法研究機構(gòu);1981年設(shè)立博士點;1995年建立博士后流動站;1996年列為“211”工程重點建設(shè)單位;2000年被教育部批準為普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地;2004年被批準為“985”工程哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地;2015年被中宣部確定為首批國家高端智庫試點建設(shè)單位。她一貫秉持國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法的全面和綜合研究,積極拓展聯(lián)合國法、歐洲聯(lián)盟法、國際能源法、電子商務(wù)法、國際發(fā)展法、國際網(wǎng)絡(luò)法、國際投資法、國際金融法、國際體育法、世貿(mào)組織法、海洋法和海商法等前沿學(xué)術(shù)領(lǐng)域,形成了學(xué)科研究方向齊全、學(xué)科發(fā)展水平一*、咨政服務(wù)能力突出、教學(xué)科研成果領(lǐng)先的鮮明特色。 但是,不管是作為教育部的人文社會科學(xué)重點研究基地,還是作為國家高端智庫,僅僅依靠一個研究所的力量難以實現(xiàn)中國國際法理論的創(chuàng)新,難以實現(xiàn)中國從國際法的“被動適應(yīng)者”向“主動引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。當下,中國面臨的問題在全球化進程中愈發(fā)凸顯其復(fù)雜性,許多問題往往需要從不同學(xué)科、不同視角、不同譜系進行合理的理論解釋、作出正確的政策選擇;而不同學(xué)者、學(xué)術(shù)機構(gòu)、智庫在不同領(lǐng)域具有相對優(yōu)勢,或者因所在區(qū)域不同而存在區(qū)域政策問題的競爭優(yōu)勢。因此,團結(jié)、組織中國國際法學(xué)者共同攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新是獲得國際競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新中國國際法理論,進而實現(xiàn)中國從國際法的“被動適應(yīng)者”向“主動引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變的必由之路。正是出于這種考慮,我們與法律出版社合作出版“國際法文庫”,希望集中展示中國學(xué)者的國際法著述和學(xué)術(shù)見解,及時傳播國外國際法學(xué)界的*新研究成果,協(xié)同研究中國面臨的重大國際法實踐問題,不斷增強中國國際法理論的國際話語權(quán),不斷提升中國國際法制度的國際吸引力,不斷提高中國國際法實踐的國際影響力。 因此,“國際法文庫”將面向中國國際法理論界和實務(wù)界廣泛征集選題,通過自薦與他薦相結(jié)合的方式,由叢書編輯委員會根據(jù)其學(xué)術(shù)性、思想性和創(chuàng)新性決定出版選題。本文庫分為專著系列、譯著系列、實務(wù)系列和文集系列。 專著系列旨在集中呈現(xiàn)中國學(xué)者在國際法領(lǐng)域的理論研究成果,引導(dǎo)中國國際法學(xué)界關(guān)注國際學(xué)術(shù)動態(tài)、設(shè)置前沿學(xué)術(shù)議題、營造良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣,推動中國國際法理論創(chuàng)新。以學(xué)術(shù)性和創(chuàng)新性為選題標準,主要出版中國學(xué)者關(guān)于國際法領(lǐng)域具體問題的創(chuàng)新性研究成果。 譯著系列旨在全面推介國際社會國際法理論的經(jīng)典著作和*新成果,促進中外國際法理論的交流與交鋒,促使中外國際法實踐的互動與創(chuàng)新。以思想性與新穎性為選題標準,主要出版國際社會在20世紀90年代以后創(chuàng)作或再版的國際法著作的譯作。 實務(wù)系列旨在在中國國際法理論研究和實踐運用之間架起橋梁,促使中國國際法研究更加貼近國家和社會的現(xiàn)實需要,在國際法理論的支撐下運用國際法規(guī)則分析和解決實踐中出現(xiàn)的問題。以對策性與實用性為選題標準,主要出版針對實踐中的國際法問題,特別是與中國密切相關(guān)的國際法問題的著作,強調(diào)貼合國家對外交往實際需要,關(guān)注操作層面的問題選擇、分析和解決方案。 文集系列旨在及時反映中國國際法學(xué)界舉辦的學(xué)術(shù)會議成果,提高學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量,加強學(xué)術(shù)交流的深度,擴大學(xué)術(shù)交流的影響。以新穎性與可行性為選題標準,主要出版能夠設(shè)置學(xué)術(shù)議題、引領(lǐng)理論前沿的論文集。 我們相信,在中國國際法學(xué)界同仁的關(guān)心、支持與積極參與下,“國際法文庫”一定能夠?qū)崿F(xiàn)上述目的,為中國國際法的理論創(chuàng)新、制度變革和實踐引領(lǐng)貢獻她應(yīng)有的智慧、發(fā)揮她應(yīng)有的作用。 2017年元旦于武漢
羅國強,1977年生,四川成都人,法學(xué)博士、博士后。武漢大學(xué)珞珈特聘教授,武漢大學(xué)法學(xué)院、國際法研究所(國家高端智庫和教育部人文社會科學(xué)重點研究基地)博士研究生導(dǎo)師。國家“萬人計劃”青年拔尖人才(2014年)。
2000年畢業(yè)于上海財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟法專業(yè),獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。2003年畢業(yè)于武漢大學(xué)國際私法專業(yè),獲法學(xué)碩士學(xué)位。2006年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國際法專業(yè),獲法學(xué)博士學(xué)位。2006~2008年任教于華東政法大學(xué)國際法學(xué)院并完成博士后研究。2012~2013年訪學(xué)于英國牛津大學(xué)法學(xué)院。2008年至今任教于武漢大學(xué)法學(xué)院、國際法研究所。 在Yearbook of Private International Law(瑞士)、《比較法研究》、《法學(xué)評論》、《法學(xué)》、《法商研究》、《世界經(jīng)濟與政治》、《國際金融研究》、《中國國際法年刊》等權(quán)*或核心刊物發(fā)表中文或英文論文100多篇。獨著《國際法本體論》,譯著《自然法與國際法》等。獲2018年國家*教學(xué)成果獎二等獎,2020年第六屆“湖北省優(yōu)秀中青年法學(xué)工作者”,2020年第八屆高等學(xué)校科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(人文社會科學(xué))二等獎等。
目錄
第一章職務(wù)犯罪境外追逃與國內(nèi)刑事訴訟程序的銜接 第一節(jié)職務(wù)犯罪境外追逃工作基本界定 一、追逃(地理)范圍 二、追逃對象 三、追逃目的 四、追逃方式 第二節(jié)職務(wù)犯罪境外追逃工作發(fā)展變遷 一、20世紀80年代末至1996年,初步設(shè)立境外追逃機制 二、1997年至2013年,基本建立境外追逃法律體系 三、2014年至2017年,改革頂層設(shè)計實現(xiàn)高效追逃 四、2018年至今,探索在監(jiān)察體制改革背景下的職務(wù)犯罪境外追逃法治化道路 第三節(jié)國家監(jiān)察體制改革背景下職務(wù)犯罪境外追逃存在的主要問題 一、過于依賴勸返等法治化程度較低的追逃方式 二、監(jiān)察機關(guān)的追逃職責定位需要進一步明確 三、相關(guān)國內(nèi)立法和國際公(條)約仍有不足 第四節(jié)職務(wù)犯罪境外追逃工作的基本原則 一、主權(quán)原則 二、法治原則 三、人權(quán)保障原則 四、效益原則 第五節(jié)我國刑事訴訟法與《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接 一、增加承認與執(zhí)行外國刑事判決的制度 二、完善被判刑人移管制度 三、建立刑事訴訟移管制度 四、建立聯(lián)合偵查(調(diào)查)制度 五、完善特殊偵查(調(diào)查)措施 六、完善證人出庭作證制度 七、完善細化職務(wù)犯罪案件刑事缺席審判程序 第二章職務(wù)犯罪境外追贓與國內(nèi)民事訴訟程序的銜接 第一節(jié)通過民事訴訟程序進行職務(wù)犯罪境外追贓的基本依據(jù) 第二節(jié)通過民事訴訟程序進行職務(wù)犯罪境外追贓的手段 一、物權(quán)糾紛 二、侵權(quán)糾紛 三、合同糾紛 第三節(jié)在他國提起民事訴訟進行職務(wù)犯罪追贓的具體展開 一、民事訴訟原被告的確立 二、職務(wù)犯罪境外追贓民事訴訟管轄法院的確立 三、職務(wù)犯罪境外追贓民事訴訟中有關(guān)證據(jù)法的問題 四、職務(wù)犯罪境外追贓民事訴訟中保全措施的運用 第四節(jié)以民事手段為視角的有關(guān)職務(wù)犯罪沒收、凍結(jié)、扣押手段的司法協(xié)助的具體展開 第三章關(guān)于規(guī)范境外追逃追贓過程中量刑承諾的意見(建議稿) 第一節(jié)量刑承諾的意義以及實踐操作中的問題 一、境外追逃追贓對反腐敗的意義 二、境外追逃追贓對量刑承諾的依賴 三、量刑承諾在實踐運行中的問題 第二節(jié)量刑承諾的理論依據(jù)與體系地位 一、責任刑與預(yù)防刑及其基本原理 二、腐敗犯罪預(yù)防對非官方資源的依賴 第三節(jié)量刑承諾的具體操作 一、量刑承諾向自首的轉(zhuǎn)化 二、經(jīng)勸返歸案向退贓、減少損害的轉(zhuǎn)化 三、量刑承諾的程序性規(guī)定 第四節(jié)結(jié)論 第四章國際條約對職務(wù)犯罪境外追逃追贓的作用及不足 第一節(jié)國際條約對職務(wù)犯罪境外追逃的作用及不足 一、《聯(lián)合國反腐敗公約》對職務(wù)犯罪境外追逃的作用及不足 二、中外引渡條約對職務(wù)犯罪境外追逃的作用及不足 三、中外司法協(xié)助條約對職務(wù)犯罪境外追逃的作用及不足 第二節(jié)國際條約對職務(wù)犯罪境外追贓的作用及不足 一、《聯(lián)合國反腐敗公約》對職務(wù)犯罪境外追贓的作用及不足 二、中外引渡條約對職務(wù)犯罪境外追贓的作用及不足 三、中外司法協(xié)助條約對職務(wù)犯罪境外追贓的作用及不足 第三節(jié)結(jié)論與建議 一、結(jié)論 二、建議 第五章監(jiān)察人員境外執(zhí)行任務(wù)的身份及其外交特權(quán)與豁免 第一節(jié)監(jiān)察人員境外執(zhí)行任務(wù)的現(xiàn)狀分析 第二節(jié)監(jiān)察人員境外執(zhí)行任務(wù)的身份定位 一、所適用的國內(nèi)法 二、所適用的國際法 第三節(jié)監(jiān)察人員境外執(zhí)行任務(wù)的權(quán)利隱患 一、秘密追逃有被逮捕甚至更嚴重風(fēng)險 二、以非公職人員身份境外執(zhí)行公務(wù),若產(chǎn)生糾紛難以尋求救濟 第四節(jié)監(jiān)察人員的特權(quán)與豁免 一、國家官員特權(quán)與豁免的現(xiàn)狀分析 二、維也納外交和領(lǐng)事關(guān)系公約的適用問題 三、結(jié)合國際法委員會“國家官員的外國刑事管轄豁免”專題的草案分析 第五節(jié)無特權(quán)與豁免情況下的權(quán)利保障——在美國執(zhí)行公務(wù)為例 一、完善勸返及相關(guān)司法協(xié)助方面的法律規(guī)定 二、綜合運用中美刑事司法協(xié)助協(xié)定和中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組 三、結(jié)合相關(guān)國內(nèi)法推動“國家官員的外國刑事管轄豁免”專題的 草案立法化 第六節(jié)總結(jié) 第六章我國跨國反腐追贓對美國相關(guān)制度的運用 第一節(jié)美國民事沒收制度 一、通過美國民事沒收追贓的法律淵源 二、美國民事沒收制度內(nèi)容 三、美國民事沒收的協(xié)助機關(guān)和主要程序 四、通過美國民事沒收追贓的實踐 第二節(jié)美國刑事沒收制度 一、美國刑事沒收制度的內(nèi)容 二、美國刑事沒收制度的相關(guān)程序 第三節(jié)美國反移民欺詐制度 一、美國反移民欺詐制度法律框架 二、反移民欺詐法律制度介紹 第四節(jié)結(jié)論
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