前言
我國是農(nóng)業(yè)古國，有著悠久的歷史。農(nóng)耕文化基因扎根于中華民族的農(nóng)耕文明，而農(nóng)村、農(nóng)耕、農(nóng)業(yè)在中國漫長的歷史長河中占據(jù)了主要時空。農(nóng)耕文明是農(nóng)民在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的一種適應自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活需要的國家制度、禮俗制度、文化教育等的文化集合，聚集了儒家及各類宗教文化，形成了自己的獨特文化內(nèi)容和特征，主體包括國家管理理念、人際交往理念，以及語言、戲劇、民歌、風俗及各類祭祀活動等，是世界上存在為廣泛的文化集成。因此，研究我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷史，挖掘農(nóng)耕文化價值，有著重要的歷史意義。
近三十年來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了世界矚目的成就，但規(guī)劃學界對城市規(guī)劃的側(cè)重導致鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展問題日漸凸顯，而強化鄉(xiāng)村規(guī)劃理論建設和實踐總結(jié)是解決“三農(nóng)”問題的必要條件。在新時代發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展進入新的發(fā)展機遇期，規(guī)劃學界需重新對鄉(xiāng)村內(nèi)外部的空間結(jié)構(gòu)、驅(qū)動機理、功能定位、文化體系進行定位思考，進一步引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和調(diào)控城鄉(xiāng)變化的各個方面，以適應轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)社會的發(fā)展需求。
中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段面臨的眾多問題中，鄉(xiāng)村問題為棘手，鄉(xiāng)村規(guī)劃成為解決農(nóng)村問題的必要條件。構(gòu)建完善的空間規(guī)劃體系與管理鄉(xiāng)村相結(jié)合，調(diào)控城鄉(xiāng)變化以引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，這就需要在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎教育中加強鄉(xiāng)村規(guī)劃教育，以適應新時代的社會發(fā)展需求。
本書是主要以我國農(nóng)村作為研究對象，服務于高等院校城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關專業(yè)的師生和廣大農(nóng)村基層干部的規(guī)劃類教材；是在新的歷史時期和形勢下，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的理論研究；是對我國空間規(guī)劃體系中城鄉(xiāng)規(guī)劃等法定和非法定規(guī)劃的補充與完善。因此，我們對研究對象在時間與空間兩個方面做了一定的限定。
在時間維度上，本書以1949年新中國成立以后農(nóng)村的發(fā)展階段作為研究時間段，尤其是改革開放以后農(nóng)村的發(fā)展階段，原因有三：第1，我國傳統(tǒng)社會以農(nóng)耕為主，而我國幅員遼闊、社會生產(chǎn)力水平低下、社會組織結(jié)構(gòu)復雜及政府的管理能力有限，導致政府對農(nóng)村根本無法實現(xiàn)全覆蓋的管理，因此，在新中國成立之前，我國農(nóng)村一直采取鄉(xiāng)村自治的模式；第二，新中國成立后，建立了完整的農(nóng)村管理體系，尤其是二元制結(jié)構(gòu)的建立，對我國從封建社會步入社會主義社會起到了很好的穩(wěn)定作用，妥善地處理了農(nóng)村與城市之間的關系；第三，改革開放以來，我國進入高速發(fā)展階段，在取得了令人矚目的成績背后，農(nóng)村與城市之間的差距和矛盾也日益凸顯，在這種背景下，對農(nóng)村未來的發(fā)展與規(guī)劃進行研究有著深刻的社會意義和現(xiàn)實意義。
在空間維度上，本書所研究的范疇僅限于我國的農(nóng)村，這是由我國的制度、文化、結(jié)構(gòu)等所決定的。其中既有大城市中至今雖還保留著集體土地性質(zhì)，卻已經(jīng)成為街道和社區(qū)的城中村；也包括凸顯城鄉(xiāng)矛盾的城市邊緣地帶的城鄉(xiāng)接合部；當然，還有遠離城市喧囂依然保持農(nóng)村面貌，卻向往著城市生活的鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村規(guī)劃在我國的發(fā)展日趨深入，中央城鎮(zhèn)化工作會議明確指出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，指明鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的目標和路徑。但在傳統(tǒng)發(fā)展觀念中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展決定了鄉(xiāng)村村落的空間結(jié)構(gòu)、景觀形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)及文化體系，社會學、歷史學、政治學、地理學等均各有側(cè)重地關注鄉(xiāng)村發(fā)展，未顯示出鄉(xiāng)村規(guī)劃的綜合性和跨學科性，且每一次鄉(xiāng)村問題的凸顯和關注都是基于特定歷史條件下的“危機”，鄉(xiāng)村發(fā)展亦均擔負著相應的歷史發(fā)展使命。本書基于鄉(xiāng)村規(guī)劃從空間、功能、關系、文化、制度等方面總結(jié)現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃短板，力爭簡明扼要地闡述鄉(xiāng)村規(guī)劃的概念認知、影響因素、編制程序，以及對接我國鄉(xiāng)村建設管理的程序與方法。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
①本書建立在近幾年發(fā)表的文獻基礎上，總結(jié)我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中反映的系列問題，并進一步完善和對接我國空間規(guī)劃體系中的鄉(xiāng)村規(guī)劃；
②以鄉(xiāng)村空間發(fā)展為基礎，從實踐案例的格局變化中挖掘鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍性規(guī)律和方法；
③嘗試完善以“城鄉(xiāng)關系”為紐帶，促進鄉(xiāng)村地理發(fā)展的地理學理論指導研究，為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展提供必要路徑；
④推進鄉(xiāng)村發(fā)展融入?yún)^(qū)域規(guī)劃體系，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展理念，揭示鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵，促進鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
本書共分為6篇，包括15章內(nèi)容。具體編寫分工：第1章由闞璦珂、駱爾提、林凱編寫，第2章由王穎編寫，第3章由朱琳編寫，第4章由賴志國編寫，第5章由闞璦珂編寫，第6章、第7章由何新東編寫，第8、10、14、15章由程海帆編寫，第9章由孫巖編寫，第11章由闞璦珂、袁淑嬌、何杰編寫，第12章由何杰、付順、李歡編寫，第13章由李歡編寫。全書策劃構(gòu)思、撰寫大綱和統(tǒng)稿工作由主編何杰完成。

編者
2020年2月