政府會計主體的作用是提供“公共產(chǎn)品”，其組織目標的實現(xiàn)、財務(wù)資源的來源和分配機制都有其自身的規(guī)律，受托責任和業(yè)績考核的內(nèi)容也獨具特色。我國近幾年的財稅體制改革中，圍繞著財政國庫管理改革、權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革以及預算體制改革等內(nèi)容的研究和實踐逐漸成為改革關(guān)注的重點。
　　據(jù)審計署2013年公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國政府負有償還責任的債務(wù)余額與當年GDP（518942億元）的比率為36.74%；全國政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%。為了進一步加強預算管理、防范政府債務(wù)風險，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013）指出，“改進預算管理制度”是提升國家治理能力、促進社會經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度改革。同時明確提出“建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預警機制”。這意味著，我國預算管理和地方政府債務(wù)風險防范對政府會計改革的推進提出了更為迫切的要求。<中華人民共和國預算法》（2015）第97條也明確規(guī)定，各級政府財政部門應當按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。由此，我們更需要了解政府會計制度改革存在的問題、動因和改革的方向，特別是財政作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，更加強調(diào)了政府運行（行政事務(wù)）與財政資金使用（財政事務(wù)）的密切關(guān)系，即行政事務(wù)和財政事務(wù)是一個硬幣的兩面。只有更為深入地了解政府會計制度核算和監(jiān)督財政資金使用的作用路徑和機制，才能更好地反映行政事務(wù)的處理效率，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標。
　　2019年10月，十九屆四中全會制定了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標”，即“……到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；明確提出“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。這同時對國家治理和財政管理提出了更高的要求。
　　為了加快推進政府會計改革，建立健全政府會計準則體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)[2014]63號）（以下簡稱≤改革方案》），財政部于2015年10月23日頒布了《政府會計準則——基本準則》（于2016年1月1日開始實施），此后于2016年7月到2019年12月期間，陸續(xù)頒布了《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》和《政府會計準則第2號——投資》（政府會計準則2017年1月1日開始實施）以及《政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會計準則第6號——政府儲備物資》《政府會計準則第7號——會計調(diào)整》《政府會計準則第8號——負債》《政府會計準則第9號——財務(wù)報表編制和列報》《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作項目合同》等政府會計準則。同時，為了進一步適應權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，財政部制定了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，于2019年1月1日起施行。同年9月，財政部發(fā)布了《政府財務(wù)報告編制辦法》（征求意見稿）、《政府財務(wù)報告編制辦法》（征求意見稿）修訂說明、《政府部門財務(wù)報告編制操作指南》（征求意見稿）、《政府部門財務(wù)報告編制操作指南》（征求意見稿）修訂說明、《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南》（征求意見稿）以及政府財務(wù)報告編制辦法修訂前后對照表（2019）等制度規(guī)范。修訂通過后的新的財務(wù)報告編制辦法及操作指南和《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作項目合同》陸續(xù)開始實施。
　　以上我國政府會計制度改革部分借鑒了國際公共部門會計準則的做法，基本搭建了政府財務(wù)報告編制的制度框架，特別是編制辦法和操作指南的出臺，意味著政府財務(wù)報告編制進入操作起步階段，新的政府會計規(guī)范體系也即將開始落實。
　　鑒于以上我國政府會計制度改革的進程，《政府會計學：理論與實務(wù)》一書進行了積極跟進和修訂，包括基礎(chǔ)篇、中國篇和美國篇三部分。其中，“基礎(chǔ)篇”主要介紹了有關(guān)政府會計的基本概念，以及政府會計與預算及預算會計之間的關(guān)系，重點關(guān)注我國政府會計準則基本準則的各項內(nèi)容的落實和實施。特別是對現(xiàn)階段我國政府會計制度中預算會計和財務(wù)會計“雙功能”和“平行記賬”等新的制度變化進行了全面的更新和補充；“中國篇”和“美國篇”中分別以中國和美國的政府會計制度為例，以現(xiàn)行中國財政總預算會計制度、《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（2019）以及美國州和地方政府會計制度規(guī)范為基礎(chǔ)，對以政府會計制度為主的公共部門會計制度框架進行了整體設(shè)計和論述。
　　《政府會計學：理論與實務(wù)》及其配套的教輔資料將更加注重實用性和可操作性，側(cè)重于政府會計賬務(wù)處理方法與政府實務(wù)活動的有機結(jié)合，融合目前最新頒布的政府會計準則及最新的研究成果，借鑒國內(nèi)外最先進的經(jīng)驗，著力培養(yǎng)學生思考、分析、解決問題的能力。此外，本書編撰將更著力于構(gòu)建現(xiàn)代政府會計思維方法和模式，改革與發(fā)展教學手段，更新教學內(nèi)容，使其更具有本土化和國際化的特色。本書也是上海市教委科研創(chuàng)新重大項目“財政資金約束、債務(wù)風險控制和國家治理能力提升研究”（項目編號：2019-01-07-00-07-E00034）以及上海．汽車工業(yè)教育基金會項目（2017）的階段性成果。
　　本書適合作為財經(jīng)類院校會計學專業(yè)及相關(guān)專業(yè)學生用書，也適合作為各部門對各類人員進行政府和非營利組織會計的培訓用書，也可作為各級政府業(yè)務(wù)管理部門和中介機構(gòu)了解業(yè)務(wù)知識的參考用書。