我國國資國企改革經(jīng)歷了一個長期探索和不斷深化的過程，其發(fā)展歷程大體可以歸納為探索階段（1978—1997年）、攻堅階段（1998—2002年）、推進(jìn)階段（2003—2013年）、全面深化階段（2013年至今）。當(dāng)前，我國正處在全面深化改革的新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。新時代的國企“混改”是在國資管理體制深化改革、三年路線圖即將出臺實施的大背景下展開的，以提升國有資本市場化配置效率、加快促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，因此具有更豐富、更創(chuàng)新的內(nèi)涵和意義。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出重要部署，標(biāo)志著國有企業(yè)混合所有制改革的開始。2015年8月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號，簡稱22號文），圍繞分類推進(jìn)國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有產(chǎn)權(quán)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)損失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件七個核心內(nèi)容做了具體要求。22號文出臺之后，有關(guān)部門就前述內(nèi)容制定了相關(guān)配套文件。這些配套文件同22號文一起構(gòu)成了“1+N”政策文件體系，標(biāo)志著國企改革頂層設(shè)計基本完成，至此，分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革成為重中之重。

在全球化新時代，推進(jìn)國企混改有一個十分重要的問題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)法定嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是深化國企混改必須堅守的政治方向、政治原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。國有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定了我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。從政治上看，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固我國社會主義制度具有十分重大的意義。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持全心全意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。因此在國企混改后的公司制企業(yè)特別是國有絕對或相對控股的企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過《公司法》的修改、公司章程的完善，依照法律規(guī)則嵌入法人治理結(jié)構(gòu)。

北京大成律師事務(wù)所（以下簡稱大成）是中國成立最早、規(guī)模最大的合伙制律師事務(wù)所之一。在大成創(chuàng)辦人、大成Dentons全球董事局主席彭雪峰律師的帶領(lǐng)下，秉承“主持課題、深入實踐、推動立法、形成標(biāo)準(zhǔn)”的創(chuàng)新理念，我們?nèi)�體同人齊心協(xié)力，將國資國企改革、法律合規(guī)管理和共建陽光“一帶一路”等打造成業(yè)界的領(lǐng)軍品牌，而國企混改又是大成國資國企改革領(lǐng)域的核心品牌業(yè)務(wù)。大成律師在國有企業(yè)改制、主輔分離改制分流、混改投融資、混改上市等領(lǐng)域具有豐富的實踐經(jīng)驗，并在業(yè)內(nèi)始終處于領(lǐng)先地位。大成律師參與了《國有資產(chǎn)法》《公司法》《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等立法工作的征求意見，深度參與國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)法律風(fēng)險管理指引》的起草，深度參與《企業(yè)法律風(fēng)險管理指引》國際版即ISO31022標(biāo)準(zhǔn)的制定。主持的國家部委和省級課題包括《國有資本投資運(yùn)營公司章程管理研究》、《國資委行使多元投資主體職責(zé)研究》、《打造世界一流企業(yè)法律支撐與保障研究》、《國有企業(yè)依法破產(chǎn)實務(wù)研究》、《大型企業(yè)法律風(fēng)險管理實證研究》、《中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗和模式對“一帶一路”建設(shè)的借鑒》、《中國生態(tài)安全法律保障研究》、《中國金融業(yè)走出去戰(zhàn)略研究》（課題組成員）等。大成主持了全國律協(xié)《律師辦理國有企業(yè)改制與公司治理業(yè)務(wù)指引》《律師辦理企業(yè)法律風(fēng)險管理業(yè)務(wù)指引》《律師辦理事業(yè)單位分類改革與法人治理業(yè)務(wù)指引》《律師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)指引》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，大成合伙人出版的實務(wù)專著近500冊。正是因為在專業(yè)上前瞻精進(jìn)、在服務(wù)上優(yōu)質(zhì)高效，大成律師事務(wù)所成為中國的世界500強(qiáng)企業(yè)主要的法律服務(wù)合作機(jī)構(gòu)之一。

本書由大成Dentons全球董事局彭雪峰主席、著名國資國企改革專家李錦先生、全國律協(xié)副會長劉守民律師和大成上海主任陳峰律師擔(dān)任顧問，大成國企混改領(lǐng)域的資深合伙人牽頭撰寫，主編徐永前律師、執(zhí)行主編李雨龍律師，均是從事國企改制領(lǐng)域20年以上的高級合伙人。全書共分為七個章節(jié)，第一章“國有企業(yè)混合所有制改革的基本問題”由上海大成合伙人王棟律師和趙薇薇律師撰寫。第二章“國企混改中的企業(yè)國有資產(chǎn)交易”由王棟律師撰寫。第三章“國企混改中的員工持股法律實務(wù)”由北京大成高級合伙人謝曉靜律師撰寫。第四章“國企混改中的投資法律實務(wù)”由北京大成合伙人侯佳音律師撰寫。第五章“國企混改中的融資法律實務(wù)”由北京大成高級合伙人薛京律師撰寫。第六章“國企混改與科創(chuàng)板上市法律實務(wù)”由北京大成合伙人章蘊(yùn)芳律師撰寫。第七章“國企混改與公司治理實務(wù)”由北京大成高級合伙人金忠律師撰寫。全書由北京大成合伙人陳景云律師協(xié)助進(jìn)行通稿審核。

本書從法律實務(wù)的角度，結(jié)合國資委近期出臺的以往混改法律文件的集大成者——《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》系統(tǒng)梳理了國企混改“為何混”、“與誰混”和“怎么混”的基本問題，緊密結(jié)合法律實踐案例，詳細(xì)剖析了員工持股、混改投資、混改融資、混改上市、公司治理等國企混改的具體操作問題，是大成國企混改領(lǐng)域律師集體智慧的結(jié)晶。我們期待本書能夠為相關(guān)國企混改的實踐者提供參考借鑒，為新一輪極具戰(zhàn)略性的國企混改貢獻(xiàn)綿薄之力。

主編：徐永前

執(zhí)行主編：李雨龍