總序
作為糾紛解決的一種方式，調(diào)解在我國歷史悠久、源遠(yuǎn)流長。早在兩千多年前的西周，就出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)調(diào)解事務(wù)的官員——“調(diào)人”。在歷史長河中，調(diào)解已不僅是一種治理策略，也是人們追求無訟與和諧社會的實現(xiàn)路徑。新時代，被譽為“東方經(jīng)驗”的調(diào)解，在中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的征途上無疑將承擔(dān)更加艱巨的歷史使命。
我國有數(shù)百萬名調(diào)解員，他們是調(diào)解工作的具體承擔(dān)者、踐行者。伴隨著時代的深刻變遷，人們對公平正義有了更高的訴求，矛盾糾紛更加多元、復(fù)雜，從而對調(diào)解員的工作提出了更高的要求。大規(guī)模地開展系統(tǒng)性、專業(yè)性的調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已顯得刻不容緩。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系”，“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”，對構(gòu)建多元調(diào)解機(jī)制提出了新要求。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、社會組織調(diào)解、律師調(diào)解等，是具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，有利于消除紛爭，促進(jìn)和諧，實現(xiàn)社會長治久安。根據(jù)中央精神，我們要鼓勵探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)解等各種解紛機(jī)制，促進(jìn)各類非訴訟爭議解決方式蓬勃發(fā)展，為人們提供更加便捷、豐富、專業(yè)的法律服務(wù)。
建立調(diào)解員高級研修（職業(yè)培訓(xùn)）教材體系，是新時代進(jìn)一步提升調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化水平的重要舉措。鑒于此，我們組織復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院等著名高校的一*專家學(xué)者，以法學(xué)專業(yè)為主，兼及社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)，計劃用3~5年的時間，編寫一套框架合理、前瞻性、實用性強(qiáng)的“調(diào)解員高級研修（職業(yè)培訓(xùn)）叢書”。上海市司法局、上海市人民調(diào)解協(xié)會在調(diào)解領(lǐng)域擁有豐富的實踐經(jīng)驗，也十分重視調(diào)解理論研究，他們對本套“調(diào)解員高級研修（職業(yè)培訓(xùn)）叢書”的策劃、編撰、出版提供了極具建設(shè)性的指導(dǎo)意見和有力的經(jīng)費支持，直接促成了本叢書的及早面世。
迄今全國尚無一套涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解、社會組織調(diào)解、仲裁調(diào)解等各類調(diào)解的綜合性調(diào)解員研修（職業(yè)培訓(xùn)）叢書，本套叢書的出版，填補(bǔ)了業(yè)內(nèi)空白。我們相信，這套叢書將為上海、為全國的調(diào)解員專業(yè)研修、為調(diào)解工作深化發(fā)展提供啟迪和幫助。
叢書編委會
2020年7月

序
調(diào)解是人類社會解決矛盾糾紛亙古常新的方式，也是增進(jìn)人與人和諧相處的重要機(jī)制，體現(xiàn)了人類生活的高度智慧與文明。人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個歷史階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項中國特色社會主義法律制度。進(jìn)一步做好新時代包括人民調(diào)解在內(nèi)的調(diào)解工作，貫徹全面依法治國新要求，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，對維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安，都具有重要作用。
隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會次要矛盾也呈現(xiàn)出諸多新特征、新取向和新趨勢，這就要求化解社會矛盾的制度觀念、方式方法等都要與時俱進(jìn)地創(chuàng)新。黨和國家針對社會矛盾的新變化，進(jìn)行了一系列改革：不斷創(chuàng)新完善矛盾多元化解機(jī)制，不斷建立健全功能完備、形式多樣、運行規(guī)范的訴調(diào)對接平臺，進(jìn)一步暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式；合理配置糾紛解決的社會資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動和保障作用。這些都為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會提供了有力的法治保障，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實了制度基礎(chǔ)。
回顧我黨社會治理實踐，可以發(fā)現(xiàn)我國調(diào)解工作的發(fā)展，始終堅持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治，建成了各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局；始終堅持司法引導(dǎo)、訴調(diào)對接、社會協(xié)同，形成了社會多層次、多領(lǐng)域齊抓共管的解紛合力；始終堅持優(yōu)化資源、完善制度、法治保障，提升了調(diào)解員及社會組織解決糾紛的法律效果；始終堅持以人為本、自愿合法、便民利民，建立了高效便捷的訴訟服務(wù)和糾紛解決機(jī)制；始終堅持立足國情、合理借鑒、改革創(chuàng)新，建構(gòu)了中國特色的多元化糾紛解決體系；始終堅持頂層規(guī)劃、中間層支持、基層摸索，形成了以“楓橋經(jīng)驗”為標(biāo)志的一大批基層社會治理的中國案例。
本書以人民調(diào)解制度為藍(lán)本，綜合行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等多種調(diào)解方式，提出了調(diào)解工作總的精神、原則和技藝，并介紹了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)與調(diào)解方式相結(jié)合的制度創(chuàng)新，比較全面地展示了調(diào)解工作的大發(fā)展局面。全書在講授調(diào)解工作相關(guān)知識點的過程中，以一些優(yōu)秀調(diào)解個案為例證，不僅增加了可讀性，還有助于知識的理解，極大地方便了調(diào)解員在實踐中邊學(xué)、邊用、邊悟，是一本政治立場正確、知識要點準(zhǔn)確、讀者定位精確的實用教材。

前言
國內(nèi)調(diào)解教材多使用《調(diào)解制度》或《人民調(diào)解制度》作為書名，而本書多番考慮后以《調(diào)解工作總論》命名。之所以用這個書名，有三方面原因。一是作為一本專供調(diào)解員培訓(xùn)的教材，本書需要向?qū)W員提供調(diào)解的相關(guān)知識和技能，因此，本書的基本定位是從總體上介紹與調(diào)解實踐有關(guān)的知識和技能。二是對是否存在統(tǒng)一的調(diào)解制度仍有爭議。一般而言，正式制度成立有三個標(biāo)準(zhǔn)，即專門組織、專有規(guī)則和專職人員；按此標(biāo)準(zhǔn)，目前只有正式的人民調(diào)解制度，尚未形成嚴(yán)格意義上的行政調(diào)解制度和司法調(diào)解制度。三是調(diào)解含義的界定仍有差異，調(diào)解是一種工作方式、工作技術(shù)還是工作制度？調(diào)解與調(diào)停、調(diào)處、協(xié)商、斡旋、和解等非訴訟糾紛解決方式有何異同？這些問題還沒有形成規(guī)范界定和標(biāo)準(zhǔn)定義。在實踐過程中，調(diào)解既被當(dāng)作一種解決矛盾糾紛的方式，也被視為一種化解矛盾糾紛的制度。尤其，作為解糾方式被廣泛地應(yīng)用于各個領(lǐng)域，也普遍為各種職業(yè)人所使用。上述的與矛盾糾紛化解相關(guān)的概念也常常與“調(diào)解”一詞相互混用。
“工作”作為一個法律術(shù)語，有兩種含義：一是指一種行動，即個體或組織在規(guī)定的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)開展活動或行動；二是指組織中的崗位，即組織中包含了職位、職權(quán)和職責(zé)的工作崗位。本書為了避免將“調(diào)解”與“人民調(diào)解”混淆，用“調(diào)解工作”指代人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解所進(jìn)行的各項行動，回避了“調(diào)解制度”與“人民調(diào)解制度”內(nèi)涵差異的爭議，更加偏向從實踐工作的需要出發(fā)，介紹調(diào)解服務(wù)內(nèi)容，避免在學(xué)術(shù)上爭論是非。
換句話說，調(diào)解工作不僅是社會工作的主要內(nèi)容，也是行政工作和司法工作的重要組成部分。當(dāng)下，有關(guān)人民調(diào)解已有專門的法律——《人民調(diào)解法》和行政法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件。相較行政調(diào)解、司法調(diào)解而言，人民調(diào)解更加制度化、法定化。因此，本書以《人民調(diào)解法》及相關(guān)規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，從總體上把握調(diào)解工作的內(nèi)容，盡量完整地為調(diào)解員提供調(diào)解工作相關(guān)的基礎(chǔ)知識，以著力提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
毫無疑問，*影響調(diào)解工作質(zhì)量的就是調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。自中國古代民間調(diào)解發(fā)展到中國現(xiàn)代調(diào)解，調(diào)解的內(nèi)容和規(guī)則發(fā)生了根本性變革，調(diào)解員的身份背景也發(fā)生了巨大變化。古代中國的調(diào)解員多數(shù)是地方鄉(xiāng)紳或家族長老，而現(xiàn)代中國的調(diào)解員來源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜。他們有的是社會名人，有的是資深法律工作者（包括律師、法官、檢察官等），有的是行政人員，有的是某個領(lǐng)域的專家等，越來越多的人群、越來越多的行業(yè)工作者加入調(diào)解員的行列；當(dāng)然，也有越來越多的行業(yè)和越來越多的民眾采用調(diào)解方式來解決日常生活工作中的矛盾糾紛。調(diào)解已經(jīng)成為非訴訟糾紛解決方式中*亮眼、*實用的組成部分。
但是，這并不代表有了從事調(diào)解工作的熱情就一定有勝任調(diào)解工作的能力。調(diào)解工作是一項做人思想的工作，也是一項厘清紛繁復(fù)雜事務(wù)的工作，更是一項傳播法律、政策、公序良俗的工作。它工作關(guān)系復(fù)雜、矛盾沖突叢生，絕不是簡簡單單的業(yè)務(wù)工作。因此，要做好調(diào)解工作，不僅要求每一個調(diào)解員具備從事調(diào)解工作的基本素養(yǎng)，還要求每個調(diào)解員在團(tuán)隊中展現(xiàn)積極的協(xié)作精神。
今天，一個優(yōu)秀的調(diào)解員確實能有效地解決某個糾紛，但更多時候是多個不同身份背景的調(diào)解員組合在一起，共同致力于解決某個矛盾。因為，隨著社會矛盾的復(fù)雜化，再優(yōu)秀的調(diào)解員也不可能具備解決各類復(fù)雜糾紛的所有相關(guān)專業(yè)知識。這種現(xiàn)實不僅要求重新思考調(diào)解員培養(yǎng)的課程設(shè)計，還需要重新考慮調(diào)解團(tuán)隊和調(diào)解方式的重構(gòu)。
基于上述考量，本書共設(shè)計了八章內(nèi)容。第*章重點介紹調(diào)解工作的含義、性質(zhì)和功能；第二章主要介紹從古代中國到現(xiàn)代中國調(diào)解工作的緣起、經(jīng)驗和相關(guān)制度；第三章主要介紹2010年之后我國調(diào)解工作的基本原理；第四章介紹了當(dāng)下我國調(diào)解工作的基本流程；第五章重點介紹了調(diào)解員的角色和功能定位，突出了調(diào)解員在調(diào)解工作中的獨特價值；第六章分析了應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)和管理調(diào)解員，以吸引更多人積極加入、專心從事該職業(yè)；第七章前瞻性地分析了目前調(diào)解員在調(diào)解工作中應(yīng)遵循的職業(yè)倫理，確保調(diào)解工作的可信度；第八章結(jié)合我國社會治理和信息技術(shù)發(fā)展，描述了調(diào)解員職業(yè)發(fā)展、調(diào)解組織形態(tài)變革和調(diào)解理念規(guī)則的完善。
本教材在編著過程中，吸收了國內(nèi)專家學(xué)者的諸多真知灼見，借用了實踐工作者的大量經(jīng)驗智慧；雖盡力注釋，尊重先行者的成果，但仍會有遺漏，敬請方家諒解。寫作是一項勞心勞力且收益極低的工作。感謝吳婧、馬心怡、王璇、俞佳慧、張瀟等辛勤的工作，沒有她們的努力與付出，本教材是不可能完成的。