參與式林業(yè)在行動層面包括兩方面的內(nèi)容：其一是將參與式發(fā)展的理念引入到森林管理實踐中；其二是將參與式發(fā)展的理念引入到林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、法律、法規(guī)的形成過程中以及林業(yè)行政管理機構(gòu)的建設(shè)中。近20年中，在森林管理實踐上，參與式林業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出積極的影響。在人力資源培養(yǎng)，特別是改變林業(yè)部門及其職工的傳統(tǒng)觀念和行為態(tài)度、處理森林和社區(qū)的關(guān)系，以及在區(qū)域林業(yè)發(fā)展項目的選擇、規(guī)劃、實施、監(jiān)測和評估、森林管理模式等方面取得了實質(zhì)性的進展。針對我國重大的森林資源保護工程項目——天然林資源保護工程的研究提出的村級森林管理規(guī)劃的概念（劉金龍，2006），村級森林管理規(guī)劃已經(jīng)成為參與式林業(yè)在我國森林管理實踐中的重要行動話語。在歐盟委員會的資助下，我們在甘肅省小隴山林區(qū)的部分社區(qū)，試驗性地開展了村級森林管理規(guī)劃，在行動過程中研究基層森林管理的正式和非正式制度、相關(guān)利益者、權(quán)力關(guān)系和沖突、知識體系的形成和轉(zhuǎn)移，天然林資源保護工程等項目以及這些項目的干預(yù)對社區(qū)機構(gòu)、權(quán)力關(guān)系、不同角色的利益等方面帶來的影響，闡釋這些變化的政策含義，提出導(dǎo)向森林可持續(xù)管理和人民生活水平改善雙贏的戰(zhàn)略。
　　然而，參與式林業(yè)的理念在我國林業(yè)制度建設(shè)上的作用還不顯著。2000年以后，一批在森林社區(qū)從事森林管理、林區(qū)社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)研究的同仁，站在社區(qū)角度審視我國的林業(yè)政策，在林地林木權(quán)屬安排、利益分配方案和促進私有林、合作林發(fā)展政策等方面取得了一些成果。這些工作仍然是作為一個專業(yè)工作者，基于社區(qū)或其他利益相關(guān)者的立場，思辨當(dāng)前的林業(yè)政策。由此提出的政策建議往往能夠得到強調(diào)“為人民服務(wù)”、“有利于人民的政策”的那一部分專家和政府官員的呼應(yīng)。而這些專家和官員往往被人冠之以“教條死板”的一群人，進入21世紀(jì)，這些人陸續(xù)退休了。而我國林業(yè)政策和制度制定與實施領(lǐng)域，長期以來一直被傳統(tǒng)林學(xué)所主導(dǎo)，植樹造林、綠化祖國、限額采伐、資源管理、良種良法、工業(yè)用材等話語主導(dǎo)了林業(yè)的政策和制度構(gòu)建。而在林業(yè)政策和制度研究領(lǐng)域，則被一大批對新自由主義經(jīng)濟學(xué)并不熟悉的但堅持新自由主義教義的研究人員所壟斷�？陀^地說，中國森林管理政策和制度建立與完善、實施、監(jiān)測和評估的大門并沒有真正向利益相關(guān)者打開，不同相關(guān)利益群體也沒有主動參與到森林管理政策和制度建立與完善、實施、監(jiān)測和評估中來。如果非要說進步，這些社區(qū)視角的工作更加立足于基層，在政策設(shè)計中充分考慮到不同利益相關(guān)者的需求，為利益相關(guān)者的參與奠定了基礎(chǔ)。
　　我們在國家林業(yè)局國際合作司的支持下，與福建省三明市林業(yè)局合作，實施了“參與式林業(yè)政策過程試驗”的項目。這個項目歷時8年，分為三個階段。第一階段，2007年5月至2008年12月，主要活動包括在福建省三明市開展了參與式林業(yè)政策過程的培訓(xùn)，以集體林權(quán)改革背景下制定《三明市林木采伐管理規(guī)定》為切人點，開展了參與式林業(yè)政策過程的試驗，首次嘗試將參與式的理念運用到林業(yè)政策和制度的制定、監(jiān)測和評估中。這個過程得到了國家林業(yè)局政策法規(guī)司和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資助。第二階段，2009年1-12月，主要活動包括組織了一次亞洲參與式林業(yè)政策過程研討會，探討亞洲國家參與式林業(yè)政策過程的工具、方法和邏輯。這個階段是在國家軟科學(xué)基金的支持下開展研究工作的。第三階段，2010年1月至2016年10月，在系統(tǒng)整理參與式林業(yè)政策過程理論、方法、工具的基礎(chǔ)上，在貴州黔東南州、福建三明市、湖南懷化市，推廣參與式林業(yè)過程方法，運用到集體林權(quán)制度改革配套政策措施的研究中來。這些政策措施包括森林、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)政策，林業(yè)稅費政策，采伐管理規(guī)定等。這個階段的研究納入到了國家社科基金重點項目“南方集體林權(quán)改革配套政策”中去。不難預(yù)料，將參與式發(fā)展的理念引入到林業(yè)政策過程中遠(yuǎn)比引入到森林管理實踐中要困難得多，很難為絕大多數(shù)從事林業(yè)政策工作的政府官員和研究人員所認(rèn)同。之所以迎接這個挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為有必要把當(dāng)前國際林業(yè)發(fā)展新的潮流和思路介紹給中國，為中國林業(yè)政策的形成開辟一個全新的視角。