序

在網絡經濟興起以及生產過程逐漸智能化的背景下，今日中國，透支人口紅利的經濟發(fā)展方式不但面臨著經濟增長乏力的困境，而且還帶來了嚴重的社會后果：在經濟層面，低技能依賴型產業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸消失，技能短缺成為產業(yè)升級的主要制約；在社會層面，低技能勞動者逐漸成為新貧困群體的主體，技能更新與產業(yè)工人福利獲得之間的張力達到了前所未有的強度。面對如此復雜和嚴峻的挑戰(zhàn)，從勞動密集型轉向技術密集型，建立創(chuàng)新型國家被公認為是一個基本路徑�！吨袊�制造2025》提出了中國從制造業(yè)大國變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國的宏偉目標。為了打造支撐產業(yè)升級創(chuàng)新的技能供給基礎，2017年6月19日，中共中央、國務院印發(fā)的《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》明確提出“構建產業(yè)工人技能形成體系”的改革任務，這是黨中央文件中第一次使用技能形成體系的概念。

“技能形成”指國家各部門（教育部門、產業(yè)部門等）以集體的方式培育社會經濟發(fā)展所需技能的體系及活動。它是一個社會在學習、開發(fā)、創(chuàng)新和提高生產力方面所具有的能力，勞動者獲得的技能不單純是一種個體意義上的、私有的技術和技巧能力，更是一種國家層面的、集體意義上的社會能力。勞動力的技能形成對一個國家的經濟增長具有絕對的核心作用，是一個國家經濟增長的重要引擎之一。本書在對國際技能形成模式進行研究的基礎上，聚焦中國國情，對中國技能形成模式的選擇與制度建設具有一定的參考價值，為中國“技能短缺”治理、職業(yè)教育的供給側改革以及產業(yè)工人隊伍建設提供理論支持。

本書從技能形成的基本理論入手，闡釋了技能形成的基本內涵，技能形成理論的發(fā)展及研究范疇；探究了國際上典型的技能形成模式，并分析了不同技能形成模式的基本制度建設；分析了不同標準下，技能形成模式的不同分類；在對技能形成模式進行分類的基礎上，探究了中國當前主要的技能形成模式的現(xiàn)狀與問題；在對中國產業(yè)發(fā)展狀況、職業(yè)教育與培訓狀況、企業(yè)生產組織狀況進行分析的基礎上，對中國不同產業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的技能形成模式選擇提出了建議，并針對不同的模式提出了構建中國技能形成制度、優(yōu)化技能形成制度環(huán)境的政策建議。

關于技能形成方面的研究，作者從2014年開始著手，在中國屬于涉及此領域研究比較早的學者，經過幾年的積淀，作者已經對此問題有了自己的初步見解。第一，建立了技能形成制度的分析框架。作者從技能形成的關鍵問題“誰投入、誰培養(yǎng)、誰評價、誰使用、合作制度狀況”五個維度建立了技能形成制度的分析框架。第二，探究了高技能形成模式的一般規(guī)律和特點：技能形成模式變遷中利益相關者力量較為均衡，且存在政府、雇主、工會三個共同的關鍵行動者；技能投資制度均為責任共擔且來源穩(wěn)定的投資制度；技能供應內容均與產業(yè)發(fā)展需求密切相關；技能評價制度是一種技能水平的認證；技能工人的工資待遇均具有保障；均具有有效的社會合作制度。第三，提出了技能形成模式分類思想，不同的制度環(huán)境、生產組織方式與產業(yè)類型下，具有不同的技能形成模式。中國幅員遼闊，區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境復雜、多樣，因此，技能形成模式選擇不能一概而論，應進行分類選擇、分類發(fā)展；制度應該依據(jù)與產業(yè)模式、生產組織方式、制度環(huán)境等適宜技能形成的模式進行匹配建設。但此領域還很深、很廣，希望作者能夠進行持續(xù)研究，有更多、更好的成果出現(xiàn)。

隨著工業(yè)化進程的快速深入推進，中國已經不再是“世界加工廠”，未來經濟發(fā)展的重要依托點將是高質量制造、先進技術產品及高效的服務業(yè)。為此，國家制定“中國制造2025”戰(zhàn)略，其核心要素是通過先進信息技術推動、以智能制造為標志的工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，其順利實施，需要大量掌握高端技術技能的高素質技能工人，然而，中國目前卻面臨著技能短缺困境，尤其是一些戰(zhàn)略重點行業(yè)缺乏高技能工人。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在規(guī)格和質量上不能滿足經濟升級發(fā)展需要，而企業(yè)的“搭便車”行為和員工“跳槽”現(xiàn)象的存在，導致企業(yè)培訓失效。可以說，中國職業(yè)教育與企業(yè)培訓已經成為經濟轉型發(fā)展的軟肋，如何實施有效的職業(yè)教育，形成有效的人力資本積累，建立企業(yè)與員工的可信任承諾關系，產業(yè)工人的技能形成是當前一個重要的現(xiàn)實問題。近幾年，雖然中國已有一些學者開始關注此領域，并進行了一定的探索，但仍顯不足，期望有更多的學者能夠加入技能形成領域的研究中來，為中國的人才培養(yǎng)與成長、人力資本積累、經濟發(fā)展提供支撐。

本書是作者延續(xù)并深化其博士學位論文研究、教育部人文社科項目研究的成果，蘊含著作者關于技能形成的思想火花，希望作者作為一位人力資源管理專業(yè)的學者，一位大學教師，繼續(xù)以社會需求為己任，在教書育人的同時，持續(xù)深入進行學術研究，爭取更大的成績。

中國人力資源開發(fā)研究會副會長，

中國人才研究會副會長，首都經濟貿易大學教授

楊河清

2019年9月1日