進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)
定 價(jià):59 元
叢書(shū)名:FAO中文出版計(jì)劃項(xiàng)目叢書(shū)
- 作者:聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織 編,趙文佳,譚茜園 譯
- 出版時(shí)間:2019/12/1
- ISBN:9787109263505
- 出 版 社:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社
- 中圖法分類:TS201.6-62
- 頁(yè)碼:113
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16開(kāi)
《進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》旨在通過(guò)對(duì)具體國(guó)家情況的分析,支持主管部門提高其管控措施的有效性。本手冊(cè)討論了進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理方法,并就以何種方式實(shí)施《國(guó)際食品法典》指南做出了具體說(shuō)明。在尊重國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的原則、指南和目標(biāo)的同時(shí),可以根據(jù)國(guó)情選擇管控措施方案,并組合成一套連貫的進(jìn)口管控措施,從而大程度地滿足自己國(guó)家的需求。實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)有多種途徑,本手冊(cè)也提供了由不同國(guó)家實(shí)施措施的示例。此外,本手冊(cè)還說(shuō)明了相關(guān)的法律和機(jī)構(gòu)框架,以及有效實(shí)施食品風(fēng)險(xiǎn)管控所必需的支持服務(wù)。
2013年,食品占農(nóng)產(chǎn)品總出口量的80%以上,為全球第三大最具價(jià)值的大宗商品品類,僅次于燃料和非醫(yī)藥類化學(xué)品.。包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi),很多國(guó)家的進(jìn)口食品量在其糧食供應(yīng)中占有重要地位,有些國(guó)家?guī)缀跬耆蕾囀称愤M(jìn)口來(lái)保障糧食安全。在建立食品進(jìn)口機(jī)制的同時(shí),相關(guān)國(guó)家逐步出臺(tái)檢驗(yàn)舉措,保護(hù)本國(guó)人民的健康并確保貿(mào)易活動(dòng)的公正公平。隨著時(shí)間的推移,食品進(jìn)口量不斷增加,原產(chǎn)地更加多樣,食品生產(chǎn)技術(shù)愈加復(fù)雜,因此修訂食品進(jìn)口管理辦法的需求涌現(xiàn)。單純依靠傳統(tǒng)手段在邊境對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)或系統(tǒng)的檢驗(yàn),已不能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)。
目前,食品管理方式已從基于最終產(chǎn)品檢驗(yàn)的反饋模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榛陲L(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防模式,并將整個(gè)食品鏈納入考量范圍。就進(jìn)口食品而言,特殊挑戰(zhàn)在于負(fù)責(zé)官方管理的主管部門無(wú)法直接監(jiān)督貿(mào)易伙伴的生產(chǎn)流程。一些措施如改善貿(mào)易關(guān)系、加強(qiáng)進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)主管部門間的對(duì)話、推行認(rèn)證機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商的監(jiān)督等,都可提高進(jìn)口食品管理的有效性。
過(guò)去20年來(lái),國(guó)際協(xié)議(即世界貿(mào)易組織的《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》)已為管控措施制定了框架,保護(hù)消費(fèi)者健康,保障食品貿(mào)易的公平公正。糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合設(shè)立的國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)參考世界貿(mào)易組織的兩個(gè)協(xié)議制定了食品安全和食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并為政府基于風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品管理提出了具體指南,包括CAC/GL47-2003“進(jìn)口食品管理體系指南”及其他相關(guān)文本等。
《國(guó)際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)、指南及推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了全面框架,相關(guān)國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情、面臨的具體挑戰(zhàn)和所擁有的資源酌情采取管控措施。然而,許多發(fā)展中國(guó)家和處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家表示,就如何具體實(shí)施相關(guān)措施還需要更多支持和指導(dǎo)。
應(yīng)成員提出的要求,糧農(nóng)組織為基于風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品管理制定了全球性指南,但是應(yīng)注意:不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的解決方案,每個(gè)國(guó)家都面臨其特有的一系列挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本手冊(cè)旨在協(xié)助主管部門在分析本國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。本手冊(cè)就如何實(shí)施法典指南做出了詳盡闡釋。在尊重國(guó)際食品法典委員會(huì)原則、指南和目標(biāo)的同時(shí),相關(guān)國(guó)家可選擇并結(jié)合使用若干不同的管控措施,實(shí)施整體統(tǒng)一的進(jìn)口管理舉措,最大程度滿足國(guó)家需求。本手冊(cè)以多個(gè)國(guó)家的實(shí)施案例為例,表明有多條途徑可達(dá)成一個(gè)共同目標(biāo)。
本手冊(cè)重點(diǎn)關(guān)注基于風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃制定情況,并支持相關(guān)國(guó)家利用現(xiàn)有資源有針對(duì)性地、適當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易和糧食安全狀況、機(jī)構(gòu)配置、法律框架、可獲得的輔助職能等因素都將被納入考量。
根據(jù)《國(guó)際食品法典》文本,本手冊(cè)重點(diǎn)關(guān)注食品的進(jìn)口管理。糧農(nóng)組織也認(rèn)識(shí)到飼料安全會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生重要影響。注意,本手冊(cè)中提出的絕大部分進(jìn)口食品管控措施也可用于飼料管理。
糧農(nóng)組織通過(guò)開(kāi)展諸多項(xiàng)目來(lái)應(yīng)對(duì)食品管理問(wèn)題,特別是進(jìn)口食品管理,并積累了大量相關(guān)經(jīng)驗(yàn),這也使得編寫(xiě)一本實(shí)用且普遍適用的指南成為可能。而且,本手冊(cè)的部分章節(jié)分別在加蓬、印度、孟加拉國(guó)和約旦進(jìn)行了試用。
本手冊(cè)是其他現(xiàn)有糧農(nóng)組織指南的補(bǔ)充,旨在加強(qiáng)成員基于風(fēng)險(xiǎn)的食品檢驗(yàn)體系。
前言
參與人員
縮略語(yǔ)
手冊(cè)概述
本手冊(cè)適用范圍和目的
目標(biāo)讀者
手冊(cè)使用
國(guó)別能力建設(shè)
支持工具與指南1能力建設(shè)和提高評(píng)估核查清單
1 進(jìn)口食品的管理目標(biāo)
1.1 政策目標(biāo)
1.2 進(jìn)口食品管控措施的原則與概念
1.2.1 適用性
1.2.2 法律基礎(chǔ)與透明度
1.2.3 無(wú)差別
1.2.4 明確職責(zé)
1.2.5 以風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)和證據(jù)為基礎(chǔ)的決策
1.2.6 國(guó)外食品安全體系的認(rèn)可
1.3 進(jìn)口食品管控措施的制定與實(shí)施
1.3.1 以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的框架
1.3.2 法律和機(jī)構(gòu)框架
1.3.3 輔助職能
2 進(jìn)口食品的管理框架
2.1 引言
2.2 進(jìn)口食品的管控措施
2.2.1 任務(wù)和責(zé)任
2.2.2 信息要求
2.2.3 進(jìn)口食品、進(jìn)口商與出口國(guó)簡(jiǎn)況
2.2.4 風(fēng)險(xiǎn)分類
2.2.5 信息交流、溝通
2.3 進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理措施
2.3.1 入境前管控措施
2.3.2 邊境檢查
2.3.3 入境后(國(guó)內(nèi))控制措施
支持工具與指南2.1 進(jìn)口食品、進(jìn)口商和出口國(guó)簡(jiǎn)況
支持工具與指南2.2 風(fēng)險(xiǎn)分類
支持工具與指南2.3 認(rèn)可協(xié)定
支持工具與指南2.4 文件的確認(rèn)
支持工具與指南2.5 良好進(jìn)口規(guī)范
3 進(jìn)口食品管理的法律和機(jī)構(gòu)框架
3.1 引言
3.2 進(jìn)口食品管理的法律框架
3.2.1 基本法律概念
3.2.2 技術(shù)因素
3.3 進(jìn)口食品管理的機(jī)構(gòu)框架
3.3.1 協(xié)作和信息共享
3.3.2 機(jī)構(gòu)框架
4 進(jìn)口食品管理的輔助職能
4.1 引言
4.2 集中管理
4.2.1 信息收集、系統(tǒng)分析與規(guī)劃
4.2.2 計(jì)劃制訂與維護(hù)
4.2.3 計(jì)劃管理與應(yīng)對(duì)
4.3 科學(xué)支持
4.3.1 科學(xué)建議
4.3.2 抽樣策略和年度抽樣計(jì)劃
4.3.3 實(shí)驗(yàn)室
4.4 檢查支持
4.4.1 入境前
4.4.2 邊境
4.4.3 入境后/國(guó)境內(nèi)
4.5 其他輔助職能
4.5.1 法律服務(wù)支持
4.5.2 行政支持
支持工具與指南4.1 計(jì)劃
支持工具與指南4.2 計(jì)劃制定——進(jìn)口商建議與信息
支持工具與指南4.3 制定標(biāo)準(zhǔn)操作程序
支持工具與指南4.4 抽樣策略例舉
支持工具與指南4.5 檢查與抽樣程序指南
支持工具與指南4.6 工作職責(zé)說(shuō)明與人員分類
支持工具與指南4.7 培訓(xùn)
詞匯表