自20世紀(jì)80年代，老齡化成為全球性熱點(diǎn)議題。21世紀(jì)伊始，中國進(jìn)入老齡化社會并迅速發(fā)展，其中數(shù)量龐大的農(nóng)村空巢老人群體尤為值得關(guān)注，他們的養(yǎng)老狀況、服務(wù)需求和現(xiàn)有養(yǎng)老體系供給之間的差距，已成為明顯的社會問題。在中國快速城鎮(zhèn)化和社會轉(zhuǎn)型中，必須積極面對并獲得政策和行動的有效回應(yīng)。
《中國農(nóng)村空巢老人公益導(dǎo)航》是針對農(nóng)村空巢老人的系統(tǒng)性研究。旨在通過政策梳理、需求分析，呈現(xiàn)社會組織參與農(nóng)村空巢老人服務(wù)的有效實(shí)踐，倡導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老政策的完善與落實(shí)，以及對社會組織和各方力量的有效支持，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有質(zhì)量、逝有尊嚴(yán)。
序言一
為農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)導(dǎo)航農(nóng)村空巢老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到人均GDP10000美元以后經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)的一大課題�！吨袊r(nóng)村空巢老人公益導(dǎo)航》研究團(tuán)隊致力于為全國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)把脈，全面系統(tǒng)地分析了學(xué)者們的研究視角、國家與地方的政策框架、公益慈善組織的項目案例等，為我們展現(xiàn)了當(dāng)前政府和社會對于此一重大社會課題的認(rèn)知框架與宏觀政策的綜合性行動圖景，這是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)界的一份重要科研成果。
閱讀這一研究報告，我們可以清晰地看到以下幾點(diǎn)。
政府對于解決農(nóng)村老人的問題出臺了多項政策，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)與敬老院建設(shè)、高齡津貼、大病救助、社區(qū)養(yǎng)老等。政策的不斷健全，確實(shí)從多個方面建立了老有所養(yǎng)的基本保障體系。
公益慈善的力量，則從多個角度來廣泛試驗(yàn)，解決農(nóng)村空巢老人的燃眉之急，為緩解他們的困難探索出了不少有益的途徑！
在市場方面，大健康企業(yè)和各類養(yǎng)老服務(wù)公司，也在養(yǎng)老服務(wù)的市場化拓展方面取得了不小的進(jìn)展。
那么，為什么農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)還存在著如此巨大的挑戰(zhàn)？這確實(shí)需要我們進(jìn)行多方面的反思。
首先需要看到農(nóng)村空巢老年人問題的緊迫性！調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來存在的城鄉(xiāng)差別，以及與城市化相伴而來的“三留守”問題，還在制約著農(nóng)村的發(fā)展；在總體上全國養(yǎng)老投入不足、養(yǎng)老服務(wù)理念與服務(wù)體系建設(shè)滯后的背景下，如何縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老投入的差別，仍然是農(nóng)村（空巢）老人養(yǎng)老服務(wù)所面臨的急迫問題；近年來，政府開始增加了縮小城鄉(xiāng)差距的舉措并取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村養(yǎng)老也是政府正在進(jìn)一步著力投入的領(lǐng)域；與城市比較，在低收入的、市場機(jī)制更難以發(fā)揮作用的農(nóng)村地區(qū)，投入機(jī)制仍然偏弱，這就更加凸顯政府在農(nóng)村地區(qū)加大養(yǎng)老服務(wù)的公共投入，以及社會組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)的寶貴價值。
本項研究的一個重要目標(biāo)，是要通過政策梳理，推動（農(nóng)村）養(yǎng)......
耿和蓀 公益行業(yè)從業(yè)20余年，曾任多家基金會和公益機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和民政等政府部門評審專家，現(xiàn)任陳香梅公益基金會副理事長。2017年發(fā)起并作為公益導(dǎo)航項目團(tuán)隊主要成員，共同撰寫完成《公益行業(yè)導(dǎo)航——留守兒童研究報告與手冊》，于2019年出版。
前言
報告綜述
第一部分政策實(shí)務(wù)手冊與資助資源
Ⅰ政策實(shí)務(wù)手冊
第一章農(nóng)村空巢老人
第一節(jié)中國老年人基本權(quán)利的政策安排
第二節(jié)農(nóng)村空巢老人的社會救助與保障
第三節(jié)中央對農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的專門政策
第四節(jié)地方有關(guān)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛的細(xì)化規(guī)定
第二章社會組織主體
第一節(jié)人才培養(yǎng)
第二節(jié)資金支持
第三節(jié)組織形式第三章社會組織服務(wù)
第一節(jié)老年社會工作服務(wù)
第二節(jié)公共服務(wù)均等化
第三節(jié)扶貧開發(fā)
附錄一有關(guān)農(nóng)村老人、涉老活動的法律規(guī)定（節(jié)選）
Ⅱ農(nóng)村空巢老人服務(wù)資助資源(狀況分析)
一社會組織獲得的捐贈資源極其稀缺
二老人服務(wù)處于公益領(lǐng)域邊緣
三國內(nèi)基金會資源集中于“草尖NPO”
四基金會：6.27%關(guān)注老年人，開展農(nóng)村老人服務(wù)很少
五各平臺收錄的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村老人服務(wù)項目
六企業(yè)等多元主體合力回應(yīng)空巢老人需求
七政府資源流入對民間公益的雙重影響
八交流研討、合作與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟
第二部分社會服務(wù)項目模式及案例
引言：建設(shè)老齡友好的公益行業(yè)第一章研究發(fā)現(xiàn)
第一節(jié)農(nóng)村空巢老人是公益領(lǐng)域的邊緣性議題
第二節(jié)村民志愿者是最主要的服務(wù)人員
第二章服務(wù)模式簡介及案例
第一節(jié)居家照顧
第二節(jié)機(jī)構(gòu)照顧
第三節(jié)老年協(xié)會培育
第四節(jié)社區(qū)日間照顧第三章討論及建議
第一節(jié)按照自理能力細(xì)分老人群體
第二節(jié)優(yōu)化老人個案及項目評估體系
第三節(jié)從權(quán)利角度倡導(dǎo)對老人的尊重
第四節(jié)關(guān)注老人被虐待和社會性別問題
附錄二中國農(nóng)村空巢老人公益項目名錄
第三部分需求辨析
第一章國際、政府和學(xué)界所關(guān)注和應(yīng)對的老齡人口與農(nóng)村老人需求
第一節(jié)基于國際組織與我國政府的政策方向認(rèn)識老年人和農(nóng)村老人的需求
第二節(jié)基于學(xué)界研究認(rèn)識農(nóng)村空巢（留守）老人的需求
第二章公益導(dǎo)航研究對農(nóng)村空巢老人需求的再認(rèn)識
第一節(jié)農(nóng)村空巢老人需求辨析的背景簡析
第二節(jié)老有所養(yǎng)，是農(nóng)村空巢老人的根本需求
第三節(jié)病有所醫(yī)，健康與醫(yī)療基本權(quán)益保障是農(nóng)村空巢老人的最重要需求
第四節(jié)生有質(zhì)量，是滿足空巢老人的安全感、尊嚴(yán)、社會尊重和價值實(shí)現(xiàn)的需求
第五節(jié)逝有尊嚴(yán)，空巢老人生命的最后階段需要尊嚴(yán)和安寧
總結(jié)：嘗試探究需求產(chǎn)生的影響因素及其可能的應(yīng)對解決路徑
附錄三基于國際組織全球視角的老齡人口需求分析
附錄四從亞洲開發(fā)銀行的建議看中國老齡人口的需求
附錄五國際機(jī)構(gòu)政策中針對農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村老人的需求梳理
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