隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，交通擁堵愈演愈烈，擁堵程度不斷加劇的同時，擁堵的區(qū)域范圍也在不斷蔓延。交通擁堵浪費交通參與者的時間，影響城市運行效率，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時也增加了對環(huán)境的污染排放，降低城市的宜居性與競爭力。
　　交通擁堵治理是世界性難題，也是全球關(guān)注的熱點問題。時至今日，雖治堵相關(guān)研究歷時較久，治堵政策不斷推出，但許多城市面臨著久治無效，甚至越治越堵的窘境，折射出現(xiàn)有治堵理論和實踐仍有繼續(xù)探討的空間。正是在這樣的背景下，本書從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，對造成交通擁堵的深層次原因進(jìn)行解釋，以期尋找解決交通擁堵問題的創(chuàng)新性政策工具。
　　任何經(jīng)濟(jì)問題的分析離不開供給和需求兩個方面，城市交通擁堵問題也可以從供給與需求兩方面尋找解決辦法。對于城市建成區(qū)，城市道路寬度難以改變，道路供給缺乏彈性，道路的車輛通行量（供給量）非常有限，要從擴大供給方面著手解決交通擁堵，從理論和實踐層面都被證實是低效的。從出行需求角度出發(fā)，如果能利用經(jīng)濟(jì)政策對出行需求進(jìn)行引導(dǎo)和限制，促使出行需求朝向“社會最優(yōu)”的方向流動，是更加現(xiàn)實可行的辦法。
　　對于有限的城市道路資源，路權(quán)的合理分配也極為重要。在所有的城市交通方式中，小汽車是道路交通量中的絕對主力，占用了大部分的道路資源。截至2018年底，全國汽車保有量達(dá)2.4億輛，其中小型載客汽車的保有量突破2億輛，占汽車保有量的83.3%。由于大部分城市道路的路權(quán)并沒有明確的界限，爆發(fā)式增長的小汽車不但過多地侵占城市道路，甚至向其他城市公共空間蔓延，致使交通擁堵更加嚴(yán)重。因此，城市交通擁堵的治理政策應(yīng)重點著眼于小汽車出行需求的管理。
　　城市交通中，小汽車對道路資源的過度占用問題的解決思路與空氣中二氧化碳（或污染物）的過度排放問題解決類似。對于碳排放過度的問題，國際上通過建立“碳排放權(quán)交易”機制對碳排放量實施控制。本書借鑒碳排放交易機制和排污權(quán)交易機制的成功經(jīng)驗，探索在城市交通領(lǐng)域引入“可交易的小汽車通行權(quán)”的概念，以期通過小汽車通行權(quán)交易機制的建立，實現(xiàn)小汽車的出行需求調(diào)控，進(jìn)而緩解城市交通擁堵。
　　小汽車通行權(quán)交易政策通過對“小汽車行駛許可證”的總量控制，實現(xiàn)對小汽車出行總量的精準(zhǔn)調(diào)控；結(jié)合通行權(quán)的自由交易機制，實現(xiàn)行駛許可證在個人之間的自由高效流動，從而使小汽車出行總量回歸“社會最優(yōu)”的同時，通行權(quán)在個人之間實現(xiàn)有效率的分配。小汽車通行權(quán)交易政策是最優(yōu)總量目標(biāo)下的市場化治堵手段，能夠充分發(fā)揮市場“看不見的手”在配置稀缺道路資源中的決定性作用。
　　基于產(chǎn)權(quán)理論與運輸需求管理等理論，本書對通行權(quán)交易政策的緩堵機理進(jìn)行剖析，并將其與交通擁堵費等其他擁堵治理政策進(jìn)行對比分析以論證其有效性；結(jié)合國內(nèi)外城市交通管理的實踐經(jīng)驗，設(shè)計了小汽車通行權(quán)交易的政策體系。本書的內(nèi)容一共分為7章，內(nèi)容安排如下：
　　第1章對城市交通擁堵進(jìn)行了概述，討論了擁堵的含義和衡量方法，分析了交通擁堵愈演愈烈的態(tài)勢，總結(jié)了交通擁堵對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生活等多方面的危害。
　　第2章對城市交通擁堵治理的主要政策進(jìn)行了梳理，主要從擴大道路供給、優(yōu)化公共交通和限制私人交通等三個方面進(jìn)行論述，分析了各種常規(guī)的行政與經(jīng)濟(jì)治堵手段；選擇國內(nèi)的北京和上海兩個城市作為代表，從縱向上梳理了兩個城市近20年來先后采用的各項擁堵治理政策，并分析了兩市擁堵治理的效果；在此基礎(chǔ)上對國內(nèi)擁堵治理困難的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為小汽車的合理使用對城市交通運行至關(guān)重要。