長期以來,政府作為公共服務(wù)供給主體的觀念被廣為接受,這是源于其具有公共產(chǎn)品的屬性,市場不能有效提供此類服務(wù)。公共產(chǎn)品理論基于一系列的市場失靈而主張由政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),但越來越多的政府失靈現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)也成為公共服務(wù)供給模式理論的爭論焦點。自20世紀80年代以來,在西方國家政府興起了一場管理主義變革,被稱為“新公共管理”運動。新公共管理,一方面反對在公共行政領(lǐng)域的官僚主義和科層化管理;另一方面主張公共服務(wù)市場化改革與服務(wù)外包。美國學者奧斯本和蓋布勒(David Dsborne and Ted Gaebler,1992)的《改革政府》一書對新公共管理運動作了深刻分析,并提出了改革政府成為“企業(yè)家政府”的目標,認為政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”,政府應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域放權(quán),把競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,并實施績效管理。在實踐層面,20世紀80年代,英國撒切爾(Thatcher)政府進行了一系列的改革,如精簡公共部門,同時推進大規(guī)模的公共企業(yè)民營化進程。20世紀90年代,美國克林頓(Clinton)政府引入《全國績效評估》診斷政府中官僚主義并提出解決方案,這些都被認為是奧斯本和蓋布勒的改革政府思想的體現(xiàn)。然而,新公共管理思想由于過分強調(diào)市場化以及忽視了公共行政中所固有的公共利益、民主價值和公民權(quán)等非市場因素同樣受到批評。美國學者登哈特夫婦(Janet V.Denhardt and Robert B.Denhardt)的《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》重新挖掘了公共行政中的民主公民權(quán)和公共利益等固有價值,強調(diào)服務(wù)而不是掌舵,服務(wù)于公民而非顧客,重視公民權(quán)勝過企業(yè)家精神,重拾政府的行政責任,追求公共利益等目標。新公共管理與新公共服務(wù)倡導者們廣泛吸取了當代管理學和經(jīng)濟學領(lǐng)域的新理論要素,如公共選擇理論、委托一代理理論、交易成本理論、成本與效益分析以及治理理論等。這些理論成為當代公共服務(wù)供給模式與政府改革的重要智力支持,在實踐上也推動了20世紀80年代以來西方各國政府體制改革和公共服務(wù)外包,相關(guān)做法對我國公共行政體制改革與公共服務(wù)外包具有重要的理論與實踐指導意義。
長期以來,政府作為公共服務(wù)供給主體的觀念被廣為接受,這是源于其具有公共產(chǎn)品的屬性,市場不能有效提供此類服務(wù)。公共產(chǎn)品理論基于一系列的市場失靈而主張由政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),但越來越多的政府失靈現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)也成為公共服務(wù)供給模式理論的爭論焦點。自20世紀80年代以來,在西方國家政府興起了一場管理主義變革,被稱為“新公共管理”運動。新公共管理,一方面反對在公共行政領(lǐng)域的官僚主義和科層化管理;另一方面主張公共服務(wù)市場化改革與服務(wù)外包。美國學者奧斯本和蓋布勒(David Dsborne and Ted Gaebler,1992)的《改革政府》一書對新公共管理運動作了深刻分析,并提出了改革政府成為“企業(yè)家政府”的目標,認為政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”,政府應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域放權(quán),把競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,并實施績效管理。在實踐層面,20世紀80年代,英國撒切爾(Thatcher)政府進行了一系列的改革,如精簡公共部門,同時推進大規(guī)模的公共企業(yè)民營化進程。20世紀90年代,美國克林頓(Clinton)政府引入《全國績效評估》診斷政府中官僚主義并提出解決方案,這些都被認為是奧斯本和蓋布勒的改革政府思想的體現(xiàn)。然而,新公共管理思想由于過分強調(diào)市場化以及忽視了公共行政中所固有的公共利益、民主價值和公民權(quán)等非市場因素同樣受到批評。美國學者登哈特夫婦(Janet V.Denhardt and Robert B.Denhardt)的《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》重新挖掘了公共行政中的民主公民權(quán)和公共利益等固有價值,強調(diào)服務(wù)而不是掌舵,服務(wù)于公民而非顧客,重視公民權(quán)勝過企業(yè)家精神,重拾政府的行政責任,追求公共利益等目標。新公共管理與新公共服務(wù)倡導者們廣泛吸取了當代管理學和經(jīng)濟學領(lǐng)域的最新理論要素,如公共選擇理論、委托一代理理論、交易成本理論、成本與效益分析以及治理理論等。這些理論成為當代公共服務(wù)供給模式與政府改革的重要智力支持,在實踐上也推動了20世紀80年代以來西方各國政府體制改革和公共服務(wù)外包,相關(guān)做法對我國公共行政體制改革與公共服務(wù)外包具有重要的理論與實踐指導意義。
劉力,吉林省四平人,東北師范大學城市與環(huán)境科學學院畢業(yè),理學博士,經(jīng)濟學教授,F(xiàn)為廣東外語外貿(mào)大學經(jīng)貿(mào)學院區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)負責人。任《國際經(jīng)貿(mào)探索》期刊編委、中國城市經(jīng)濟學會城市經(jīng)濟學科建設(shè)專業(yè)委員會常務(wù)委員、廣東九三學社經(jīng)濟專委會主任。主要研究方向:全球化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開放經(jīng)濟發(fā)展與地方發(fā)展戰(zhàn)略等。在《南開經(jīng)濟研究》《國際貿(mào)易問題》《改革》《經(jīng)濟地理》《地理科學》等期刊發(fā)表學術(shù)論文60余篇;出版學術(shù)專著2部;主持完成國家自然科學基金項目2項、廣東省自然科學基金項目和軟科學項目3項,作為子課題負責人參與完成教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目1項。
李鐵成,黑龍江省蘭西縣人,東北師范大學地理系畢業(yè),理學碩士,F(xiàn)為廣東外語外貿(mào)大學南國商學院副教授,會展系主任,會展經(jīng)濟與管理專業(yè)負責人,學校會展科研創(chuàng)新團隊負責人,廣東省會展組展企業(yè)協(xié)會特聘專家。曾在貿(mào)易、招投標和會展等企業(yè)工作。2011年以來,在《旅游學刊》《經(jīng)濟縱橫》《經(jīng)濟經(jīng)緯》等期刊發(fā)表學術(shù)論文30余篇,先后有4篇論文獲中國會展經(jīng)濟研究優(yōu)秀成果一等獎和二等獎;多次參與《廣州經(jīng)濟發(fā)展報告》(藍皮書)的撰寫;主持省級、廳級項目5項,參與完成教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目1項,參與完成多項廣州、深圳、珠海等地的會展研究和咨詢項目。曾獲“2018年廣東省民辦教育優(yōu)秀教師”和“2018中國十佳會展名師金鳳凰獎”等稱號。
第一篇 西方公共服務(wù)理論變遷與政府改革模式
第一章 公共服務(wù)供給模式的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 公共服務(wù)的相關(guān)概念界定
第二節(jié) 公共服務(wù)的制度安排
第三節(jié) 公共服務(wù)供給模式的理論發(fā)展
第二章 公共服務(wù)供給改革與民營化
第一節(jié) 政府與市場的關(guān)系
第二節(jié) 政府干預思想的演變
第三節(jié) 公共服務(wù)供給的民營化改革
第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP模式
第三章 政府與非營利組織的伙伴關(guān)系
第一節(jié) 非營利組織的相關(guān)界定
第二節(jié) 政府與非營利組織合作的理論依據(jù)
第三節(jié) 發(fā)達國家非營利組織與政府的合作模式
第四節(jié) 非營利組織的監(jiān)管與治理問題
第四章 地方政府模式與地方行政改革
第一節(jié) 西方國家的地方政府職能
第二節(jié) 地方政府改革理論
第三節(jié) 西方國家地方政府改革的經(jīng)驗模式
第二篇 西方發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府服務(wù)外包的實踐及啟示
第五章 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府與社會資本合作(PPP)模式的興起與發(fā)展
第一節(jié) 政府與社會資本合作(PPP)的興起與演變
第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施的特征與私營部門參與(PSP)
第三節(jié) 西方主要國家基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的應(yīng)用
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府與社會資本合作(PPP)實施框架
第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施PPP的投資決策與項目管理
第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施PPP與項目融資
第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施PPP的風險管理
第七章 西方國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府與社會資本合作(PPP)的案例與啟示
第一節(jié) PPP模式在交通運輸行業(yè)里的應(yīng)用案例
第二節(jié) PPP模式在供水與污水處理和垃圾處理行業(yè)里的應(yīng)用案例
第三節(jié) PPP模式在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用案例
第三篇 西方發(fā)達國家醫(yī)療和教育領(lǐng)域政府服務(wù)外包的實踐及啟示
第八章 公共服務(wù)管辦分離與發(fā)達國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
第一節(jié) 發(fā)達國家醫(yī)療衛(wèi)生體制的選擇與運行
第二節(jié) 公共服務(wù)管辦分離的制度設(shè)計
第三節(jié) 公共服務(wù)管辦分離的制度效應(yīng)
第九章 發(fā)達國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管辦分離的實踐與啟示
第一節(jié) 發(fā)達國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革概述:以英、美、德為例
第二節(jié) 發(fā)達國家醫(yī)療衛(wèi)生體制管辦分離模式探索:以英、美、德為例
第三節(jié) 發(fā)達國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管辦分離的啟示與借鑒
第十章 教育選擇權(quán)與美國公立教育市場化改革
第一節(jié) 美國公立教育市場化改革的興起與推進
第二節(jié) 教育券的實施對美國公立教育市場化改革的推動
第三節(jié) 特許學校的發(fā)展對美國公立教育市場化改革的推動
第四節(jié) 營利學校的興起對美國公立教育市場化改革的推動
第五節(jié) 美國公立教育市場化改革對中國的啟示