《新中國海外領(lǐng)事保護工作理論與實踐》以梳理、介紹新中國成立七十年以來海外領(lǐng)事保護工作的開展情況為主線,介紹了有關(guān)領(lǐng)保工作的基本概念、宗旨、原則、主體和方式等內(nèi)容,中國海外領(lǐng)保工作的歷史沿革,領(lǐng)保工作的體制機制建設(shè),海外主要風(fēng)險類型,應(yīng)急處置工作案例和預(yù)防性領(lǐng)保工作開展情況,分析了開展海外領(lǐng)保工作面臨的問題、挑戰(zhàn)并對應(yīng)對之策進行了一些思考。書末附有外交部領(lǐng)事司編寫的《領(lǐng)事保護和協(xié)助指南)(2018)等3份材料。
希望《新中國海外領(lǐng)事保護工作理論與實踐》可為政府部門、企業(yè)和機構(gòu)中從事、參與領(lǐng)保工作的人員,走出去的中國公民、企業(yè)和機構(gòu),以及其他感興趣的人士提供領(lǐng)保方面的知識、線索和參考,希望對中國政府相關(guān)部門和企業(yè)主管人員開展領(lǐng)保工作有所助益,對提升海外中國企業(yè)、公民安全防范意識和能力有所幫助,對領(lǐng)保工作學(xué)術(shù)理論的繼續(xù)探索和研究有所推動。
中國的海外領(lǐng)事保護工作旨在保護中國公民、企業(yè)和機構(gòu)在海外的安全與正當(dāng)權(quán)益,事關(guān)海外中國公民、企業(yè)和機構(gòu)的切身利益,是中國外交工作落實以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn),是中國外交工作的重要組成部分,具有十分重要的意義。
新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視海外中國公民、企業(yè)和機構(gòu)的安全與權(quán)益保護工作,順應(yīng)時代大勢,結(jié)合中外關(guān)系發(fā)展,并借鑒國際通行做法,制定、形成了具有中國特色的海外領(lǐng)事保護工作的法律、政策和做法,建立、完善了具有中國特色的海外領(lǐng)事保護工作體制和機制。
從1949年新中國成立到改革開放前的30年里,中國公民很少走出國門,30年間中國內(nèi)地人員出境總計1000多萬人次,這期間中國領(lǐng)事保護的主要內(nèi)容是維護海外華僑的安全和合法權(quán)益,這項工作也被稱作“護僑”工作。改革開放以來,中國對外開放的大門越開越大,中外交流日趨密切,人員往來更加頻繁。進入21世紀(jì),中國內(nèi)地居民出境人數(shù)每年增加的數(shù)量都在1000萬人次左右。到2017年,中國內(nèi)地居民全年出境超過1.46億人次。中國企業(yè)走出去的步伐不斷加快,截至2016年底,中國2.4萬家境內(nèi)投資者在境外共設(shè)立對外直接投資企業(yè)3.7萬家,分布在全球190個國家和地區(qū)。中外經(jīng)濟和各領(lǐng)域合作的加強、人員往來規(guī)模不斷擴大,在加速推進中國融入經(jīng)濟全球化、促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的同時,伴隨出現(xiàn)海外涉及中國公民和企業(yè)的安全事件多發(fā)、頻發(fā)的情況,給中國政府實施海外領(lǐng)事保護帶來持續(xù)增長的剛性需求,也給領(lǐng)事保護工作帶來更大的發(fā)展空間。
國務(wù)委員兼外交部長王毅指出:“獨立自主是中國外交的基石,天下為公是中國外交的胸懷,公平正義是中國外交的堅守,互利共贏是中國外交的追求,服務(wù)發(fā)展是中國外交的使命,外交為民是中國外交的宗旨!蓖跻阒赋觯骸盀閷崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障是中國外交的崇高使命!薄霸诹(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,中國外交將呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為、體現(xiàn)新?lián)?dāng),為全面建成小康社會和實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)營造更良好的外部環(huán)境,提供更堅實的外部助力!薄罢雇磥恚袊饨蝗藛T將繼續(xù)全力打造‘海外民生工程’、織牢海外‘安全網(wǎng)’,切實為海外中國同胞實現(xiàn)自己的夢想保駕護航!袊叩侥睦,中國外交人員就跟隨到哪里,領(lǐng)事保護與服務(wù)也就延伸到哪里。我們始終把每一位海外同胞的安危冷暖放在心間,用實際行動忠誠捍衛(wèi)著大家的安全和權(quán)益。”“不管你走到哪里,我們都在你身后,祖國都在你身后!
今年是新中國成立70周年。本書以梳理、介紹新中國成立70年以來海外領(lǐng)事保護工作的開展情況為主線,介紹了有關(guān)領(lǐng)保工作的基本概念、宗旨、原則、主體和方式等內(nèi)容,中國海外領(lǐng)保工作的歷史沿革,領(lǐng)保工作的體制機制建設(shè),海外主要風(fēng)險類型,應(yīng)急處置工作案例和預(yù)防性領(lǐng)保工作開展情況,分析了開展海外領(lǐng)保工作面臨的問題、挑戰(zhàn)并對應(yīng)對之策進行了一些思考。書末附有外交部領(lǐng)事司編寫的《領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》(2018)等3份材料。
希望本書可為政府部門、企業(yè)和機構(gòu)中從事、參與領(lǐng)事保護工作的人員,走出去的中國公民、企業(yè)和機構(gòu),以及其他感興趣的人士提供領(lǐng)保方面的知識、線索和參考,希望對中國政府相關(guān)部門和企業(yè)主管人員開展領(lǐng)保工作有所助益,對提升海外中國企業(yè)、公民安全防范意識和能力有所幫助,對領(lǐng)保工作學(xué)術(shù)理論的繼續(xù)探索和研究有所推動。
由于作者水平所限,書中一定有不妥和錯誤之處,歡迎讀者批評指正。本書僅代表作者個人觀點,不妥與錯誤之處,自然由作者本人承擔(dān)。
第一章 中國海外領(lǐng)事保護工作概述
第一節(jié) 中國共產(chǎn)黨和中國政府重視海外中國公民、企業(yè)和機構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益保護工作
第二節(jié) 中國海外領(lǐng)事保護工作有關(guān)概念的界定
第三節(jié) 開展領(lǐng)事保護工作遵循的基本原則
第二章 中國海外領(lǐng)事保護工作的歷史沿革
第一節(jié) 領(lǐng)事保護工作的起步、探索時期
第二節(jié) 領(lǐng)事保護工作形勢和任務(wù)大發(fā)展時期
第三章 領(lǐng)事保護的體制機制建設(shè)
第一節(jié) 境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議機制的建立和發(fā)展
第二節(jié) 領(lǐng)事保護專門機構(gòu)的設(shè)立
第四章 開展領(lǐng)事保護工作的法律法規(guī)政策依據(jù)
第一節(jié) 《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》
第二節(jié) 中外雙邊領(lǐng)事關(guān)系條約或協(xié)定
第三節(jié) 中國相關(guān)國內(nèi)法律
第四節(jié) 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策
第五章 海外面臨的主要風(fēng)險類型
第一節(jié) 政治安全風(fēng)險
第二節(jié) 經(jīng)濟安全風(fēng)險
第三節(jié) 社會安全風(fēng)險
第四節(jié) 事故災(zāi)難安全風(fēng)險
第五節(jié) 自然災(zāi)害安全風(fēng)險
第六節(jié) 公共衛(wèi)生事件安全風(fēng)險
第七節(jié) 公民和企業(yè)自身原因造成的安全風(fēng)險
第六章 中國海外領(lǐng)事保護應(yīng)急處置工作案例
第一節(jié) 政治安全風(fēng)險造成的領(lǐng)保案件
第二節(jié) 經(jīng)濟安全風(fēng)險造成的領(lǐng)保案件
第三節(jié) 社會安全風(fēng)險造成的領(lǐng)保案件
第四節(jié) 事故災(zāi)難安全風(fēng)險造成的領(lǐng)保案件
第五節(jié) 自然災(zāi)害安全風(fēng)險造成的領(lǐng)保案件
第六節(jié) 公共衛(wèi)生事件安全風(fēng)險造成的領(lǐng)保案件
第七節(jié) 公民和企業(yè)自身原因造成的領(lǐng)保案件
第七章 預(yù)防性領(lǐng)事保護工作的開展
第一節(jié) 建立“境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議機制”
第二節(jié) 大力開展形式多樣的預(yù)防性領(lǐng)事保護工作
第三節(jié) 充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)的傳播作用加強預(yù)防性領(lǐng)保知識發(fā)布和傳播
第八章 涉港澳臺同胞領(lǐng)事保護工作
第一節(jié) 涉香港同胞的領(lǐng)事保護與協(xié)助工作
第二節(jié) 涉澳門同胞的領(lǐng)事保護與協(xié)助工作
第三節(jié) 涉臺灣同胞的領(lǐng)事保護與協(xié)助工作
第九章 發(fā)揮海外華僑華人在領(lǐng)事保護工作中的作用
第一節(jié) 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對僑務(wù)工作的論述
第二節(jié) 海外華僑華人在領(lǐng)事保護工作中的作用
第十章 2011年自利比亞撤離中國公民國家行動——從領(lǐng)事保護工作體制視角分析
第十一章 中國海外領(lǐng)事保護工作面臨的問題、挑戰(zhàn)和對策思考
第一節(jié) 中國海外領(lǐng)事保護工作面臨的問題、挑戰(zhàn)
第二節(jié) 應(yīng)對海外領(lǐng)事保護工作面臨的問題和挑戰(zhàn)的思路
附錄一 中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南(2018年版)
第一部分 出國前特別提醒
第二部分 出國后特別提醒
第三部分 領(lǐng)事官員可以為您做什么
第四部分 領(lǐng)事官員不可以為您做什么
第五部分 中國公民海外旅行、留學(xué)、經(jīng)商常見問題
第六部分 12308熱線及領(lǐng)事保護與協(xié)助電子平臺簡介免責(zé)聲明
附錄二 中國企業(yè)海外安全風(fēng)險防范指南
第一篇 組織領(lǐng)導(dǎo)
第二篇 員工選派和雇用
第三篇 安全培訓(xùn)
第四篇 風(fēng)險評估
第五篇 安全軟環(huán)境建設(shè)
第六篇 安保硬件投入
第七篇 日常管理
第八篇 應(yīng)急處置
附錄三 中國公民海外安全四大“殺手”
——旅游篇、交通篇、治安篇、工傷事故篇
參考文獻
一、參考書籍、資料
二、中國法律規(guī)章和國際條約
三、互聯(lián)網(wǎng)站
后記