前 言

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是為了有效控制風(fēng)險的發(fā)生而進行的一項事前預(yù)防工作，已成為當(dāng)前中國地方政府重大決策和重點工程項目立項前的一項制度性安排。然而，作為一項重要制度性安排的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，在實踐中卻存在諸如重形式、輕內(nèi)容，重程序、輕實質(zhì)，重結(jié)果、輕過程等問題，不僅使社會穩(wěn)定風(fēng)險評估陷入有名無實的窘境，而且使?jié)撛诘纳鐣�穩(wěn)定風(fēng)險爆發(fā)成為可能，歸根結(jié)底，其問題在于：我們既缺乏有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的學(xué)理認識，又對其過程機制了解不足，從而影響到社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的應(yīng)用價值。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的政策起源于如火如荼的群體性事件，其制度創(chuàng)新仍然遵循誘致性的制度變遷的邏輯，通過地方試點，經(jīng)驗積累，再到全國推廣的演進路徑，有著自己的觸發(fā)機制，但也反映了在新的歷史條件下，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了新的變化，需要通過制度調(diào)適來適應(yīng)這種變化，保持政治生態(tài)的總體平衡。從國家政策供給方面來看，通過多重方式吸引公民的參與是政策導(dǎo)向，但限于不同的主體，其獲取信息的渠道、方式有差異，從而在他們互動中始終處在不平衡格局中，其權(quán)威、話語合法性也存有差異。
從經(jīng)驗來看，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的一般程序遵循風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險估計和風(fēng)險防范等環(huán)節(jié)。其中，風(fēng)險調(diào)查是基礎(chǔ)，風(fēng)險識別、分析和估計是核心，風(fēng)險防范是關(guān)鍵。通過研究發(fā)現(xiàn)：在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各個環(huán)節(jié)中，風(fēng)險調(diào)查容易流于形式，風(fēng)險識別和分析缺乏科學(xué)性，風(fēng)險防范措施可操作性不強，評估的程序基本能夠到位，但因公民參與度不足，公共權(quán)力僭越邊界常有發(fā)生，所以并不能從根本上解決國家與民眾關(guān)系的不和諧問題。當(dāng)然，風(fēng)險評估的目的是最大限度降低社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生，或者說，把有可能導(dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素做一些梳理和排查，做好防范。風(fēng)險評估很難做到杜絕風(fēng)險的出現(xiàn)，因此，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估就是把風(fēng)險確定在可控的范圍之內(nèi)。
從理論上看，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估受多重因素影響，比如，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的問題，與各主體獲取信息的能力不同，與它們之間不均衡的權(quán)力有關(guān)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程涉及多個權(quán)力主體的博弈，交織著權(quán)力與規(guī)則的相互滲透、互相嵌入。因此，權(quán)力與規(guī)則成為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的雙重驅(qū)動力，正是權(quán)力與規(guī)則的相互作用，推動著評估向前邁進，而權(quán)力與規(guī)則的相互作用程度又影響著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的結(jié)果。當(dāng)然，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程實際上就是國家與社會互動的過程，折射出兩種力量的相互碰撞、沖突、消解和融合，其中隱藏著國家與社會的關(guān)系。
從這個意義上看，健全地方重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，首先，需要簡化評估流程，自覺約束公共權(quán)力的邊界，通過利益分享和社會整合來夯實社會和諧的基礎(chǔ)；其次，努力改變各主體間信息不對稱的局面，通過制度創(chuàng)新為參與主體賦權(quán)，吸納更多的參與主體參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的全過程；最后，轉(zhuǎn)變政府職能，通過提高公共服務(wù)水平來改善國家與社會的關(guān)系。
筆者曾從事多年的信訪研究，因信訪（主要是上訪）而引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險問題是困擾地方政府的治理性難題。誘發(fā)信訪的因素很多，其中，因一些重點工程項目上馬導(dǎo)致群眾利益受損，進而導(dǎo)致群眾信訪是重要誘因之一，因此，國家為了遏制這種現(xiàn)象，要求這些項目在實施前，必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估�？梢�，社會穩(wěn)定風(fēng)險與信訪存在一定的關(guān)聯(lián)，而社會穩(wěn)定風(fēng)險評估被納入筆者的研究視野，也正是緣于信訪研究。
值得高興的是：2013年，筆者以“健全地方重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制研究”為題，申請了教育部人文社會科學(xué)的一般項目，并成功獲批，才使研究有條件得以推進。從2011年開始，筆者就受聘為江西省工程中心社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家，多次參與重點項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，積累了大量的第一手資料，為本研究奠定了基礎(chǔ)。2017年，有幸獲得了國家留學(xué)基金委的資助，在澳大利亞訪學(xué)一年，并利用這難得清靜的時間完成了本研究。但由于本人能力有限，研究一定存在諸多問題，懇請讀者批評指正。