社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的雙重驅(qū)動與邏輯
定 價:56 元
- 作者:尹利民 著
- 出版時間:2020/12/1
- ISBN:9787513073141
- 出 版 社:知識產(chǎn)權(quán)出版社
- 中圖法分類:D63
- 頁碼:176
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
本書主要探討驅(qū)動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)在動力與邏輯。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的問題,與各主體獲取信息的能力不同,與他們間不均衡的權(quán)力有關(guān)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程涉及多個權(quán)力主體的博弈,交織著權(quán)力與規(guī)則的相互滲透、相互嵌入,權(quán)力與規(guī)則成為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的雙重驅(qū)動力,并蘊涵著國家與社會關(guān)系的內(nèi)在邏輯。
本書從案例出發(fā),細致地揭示了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程與機制,并借鑒組織學(xué)的理論,屬同類著作中首次,豐富和發(fā)展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估理論。
前 言
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是為了有效控制風(fēng)險的發(fā)生而進行的一項事前預(yù)防工作,已成為當(dāng)前中國地方政府重大決策和重點工程項目立項前的一項制度性安排。然而,作為一項重要制度性安排的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,在實踐中卻存在諸如重形式、輕內(nèi)容,重程序、輕實質(zhì),重結(jié)果、輕過程等問題,不僅使社會穩(wěn)定風(fēng)險評估陷入有名無實的窘境,而且使?jié)撛诘纳鐣(wěn)定風(fēng)險爆發(fā)成為可能,歸根結(jié)底,其問題在于:我們既缺乏有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的學(xué)理認識,又對其過程機制了解不足,從而影響到社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的應(yīng)用價值。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的政策起源于如火如荼的群體性事件,其制度創(chuàng)新仍然遵循誘致性的制度變遷的邏輯,通過地方試點,經(jīng)驗積累,再到全國推廣的演進路徑,有著自己的觸發(fā)機制,但也反映了在新的歷史條件下,國家與社會的關(guān)系發(fā)生了新的變化,需要通過制度調(diào)適來適應(yīng)這種變化,保持政治生態(tài)的總體平衡。從國家政策供給方面來看,通過多重方式吸引公民的參與是政策導(dǎo)向,但限于不同的主體,其獲取信息的渠道、方式有差異,從而在他們互動中始終處在不平衡格局中,其權(quán)威、話語合法性也存有差異。
從經(jīng)驗來看,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的一般程序遵循風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險估計和風(fēng)險防范等環(huán)節(jié)。其中,風(fēng)險調(diào)查是基礎(chǔ),風(fēng)險識別、分析和估計是核心,風(fēng)險防范是關(guān)鍵。通過研究發(fā)現(xiàn):在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各個環(huán)節(jié)中,風(fēng)險調(diào)查容易流于形式,風(fēng)險識別和分析缺乏科學(xué)性,風(fēng)險防范措施可操作性不強,評估的程序基本能夠到位,但因公民參與度不足,公共權(quán)力僭越邊界常有發(fā)生,所以并不能從根本上解決國家與民眾關(guān)系的不和諧問題。當(dāng)然,風(fēng)險評估的目的是最大限度降低社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生,或者說,把有可能導(dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素做一些梳理和排查,做好防范。風(fēng)險評估很難做到杜絕風(fēng)險的出現(xiàn),因此,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估就是把風(fēng)險確定在可控的范圍之內(nèi)。
從理論上看,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估受多重因素影響,比如,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的問題,與各主體獲取信息的能力不同,與它們之間不均衡的權(quán)力有關(guān)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程涉及多個權(quán)力主體的博弈,交織著權(quán)力與規(guī)則的相互滲透、互相嵌入。因此,權(quán)力與規(guī)則成為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的雙重驅(qū)動力,正是權(quán)力與規(guī)則的相互作用,推動著評估向前邁進,而權(quán)力與規(guī)則的相互作用程度又影響著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的結(jié)果。當(dāng)然,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程實際上就是國家與社會互動的過程,折射出兩種力量的相互碰撞、沖突、消解和融合,其中隱藏著國家與社會的關(guān)系。
從這個意義上看,健全地方重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,首先,需要簡化評估流程,自覺約束公共權(quán)力的邊界,通過利益分享和社會整合來夯實社會和諧的基礎(chǔ);其次,努力改變各主體間信息不對稱的局面,通過制度創(chuàng)新為參與主體賦權(quán),吸納更多的參與主體參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的全過程;最后,轉(zhuǎn)變政府職能,通過提高公共服務(wù)水平來改善國家與社會的關(guān)系。
筆者曾從事多年的信訪研究,因信訪(主要是上訪)而引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險問題是困擾地方政府的治理性難題。誘發(fā)信訪的因素很多,其中,因一些重點工程項目上馬導(dǎo)致群眾利益受損,進而導(dǎo)致群眾信訪是重要誘因之一,因此,國家為了遏制這種現(xiàn)象,要求這些項目在實施前,必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估?梢,社會穩(wěn)定風(fēng)險與信訪存在一定的關(guān)聯(lián),而社會穩(wěn)定風(fēng)險評估被納入筆者的研究視野,也正是緣于信訪研究。
值得高興的是:2013年,筆者以“健全地方重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制研究”為題,申請了教育部人文社會科學(xué)的一般項目,并成功獲批,才使研究有條件得以推進。從2011年開始,筆者就受聘為江西省工程中心社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家,多次參與重點項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,積累了大量的第一手資料,為本研究奠定了基礎(chǔ)。2017年,有幸獲得了國家留學(xué)基金委的資助,在澳大利亞訪學(xué)一年,并利用這難得清靜的時間完成了本研究。但由于本人能力有限,研究一定存在諸多問題,懇請讀者批評指正。
尹利民,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,法學(xué)博士,從事中國地方治理研究,主持國家社會科學(xué)基金項目2項,教育部、民政部等省部級項目10余項,發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇,出版了專著《表達與治理的藝術(shù):民眾與國家互動中的信訪》(中國社會科學(xué)出版社),《地方的信訪與治理》(人民出版社)2部,有多項成果獲獎。
目錄
第一章 緒論
第二章 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的政策形成:歷史演進與內(nèi)在邏輯
第三章 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程:評估程序與運行機制
第四章 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的權(quán)力與規(guī)則
第五章 研究結(jié)論與政策建議
參考文獻
附錄1 國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險
附錄2 江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法
附錄3 N市贛江新區(qū)全體居民致全國各大媒體的一份求助信
附錄4 地方領(lǐng)導(dǎo)留言板