引　言

所謂首都，即一個國家的國都，是全國最高權(quán)力機關(guān)所在地。一般說來，首都所在的地區(qū)（城市），地位優(yōu)越、交通便利、人口眾多、商貿(mào)發(fā)達、人文薈萃，通常是這個國家的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交與社會的活動中心，是一個國家的象征與縮影。首都設(shè)在什么地方，不僅對一個國家的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會等有著重大的意義和影響，而且首都之于全國，猶如人的大腦之于全身，統(tǒng)率、指揮、協(xié)調(diào)著全國各個地方、各個方面、各個階層的活動，故首都又被稱為一個國家的“神經(jīng)中樞”，是一個國家、民族的精神寄托與歸宿。正因為首都地位的重要，所以歷代統(tǒng)治者都十分重視首都地點的選擇與首都本身的建設(shè)，并視之為“國之大事”。

一朝之內(nèi)，國都一旦建立，除非政權(quán)更迭、朝代變遷，輕易是不會變動的。但古今中外，因種種原因而遷都的，則屢見不鮮。總結(jié)其遷都的情況，大致可以分為兩種，即積極主動的遷都和消極被動的遷都。

縱觀中國歷史上的遷都，既有為適應(yīng)形勢發(fā)展需要、拓展統(tǒng)治區(qū)域的積極主動的遷都，如商代“盤庚遷殷”，漢朝劉邦自洛陽遷都長安（今陜西西安），北魏孝文帝自平城（今山西大同）遷都洛陽，明朝明成祖自南京遷都北京，以及遼、金、元等少數(shù)民族建國后將國都由北方偏僻地區(qū)遷往北京，等等，均屬此類。這些遷都，雖然遷移方位各異，但遷都目的相同——都是為了適應(yīng)形勢發(fā)展需要，拓展統(tǒng)治區(qū)域，以便更好地控制全國局勢。正因為它們適應(yīng)了形勢的發(fā)展需要，所以遷都之后的這些朝代，都在中國歷史上產(chǎn)生了巨大影響，盛極一時，經(jīng)久不衰。如“盤庚遷殷”造就了商代穩(wěn)定的政治局面，經(jīng)濟繁榮，文化發(fā)展，實現(xiàn)了商朝的中興，為商朝取得燦爛的文明創(chuàng)造了先決條件。再如北魏孝文帝遷都，不僅適應(yīng)了當時政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，加速了中華民族融合的步伐，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展和歷史的進步，而且有力地推進了孝文帝的漢化改革，也因此結(jié)束了鮮卑人在中原漢人心目中的“胡虜”形象，其政權(quán)也開始歸于正統(tǒng)，其政治也由此走上正軌，達到了鞏固統(tǒng)治的目的。

與歷史上一些新興王朝積極主動的遷都相對的是一些朝代在經(jīng)歷了一段時間之后，國勢衰頹，“外敵”入侵，面對強敵的壓迫，為挽救危局、延續(xù)統(tǒng)治而被迫遷都。如西周末年，周平王面對西戎的進逼，以及正在崛起的秦國，被迫將國都從強敵環(huán)伺下的豐鎬（今陜西西安）遷到較為安全的洛陽；又如北宋滅亡后，趙構(gòu)于歸德（今河南商丘）做了皇帝，為了避金國之鋒芒，將其國都自歸德遷到臨安（今浙江杭州），偏安東南；再如到了金朝末年，蒙古人在北方迅速崛起，并攻城略地，不斷南下，金朝為了延續(xù)并鞏固其統(tǒng)治，不得不將其國都自中都（今北京）遷至汴京（今河南開封）；等。這些朝代的遷都，大都發(fā)生在其統(tǒng)治末期、國力衰退、強敵入侵之際，是一種已喪失了政治、軍事主動權(quán)的迫不得已的被動行為。因而其遷都之后，雖然能勉強延續(xù)其統(tǒng)治，但很難有大的作為。

首都在國家中的重要作用與地位，使其與一個朝代、政權(quán)的穩(wěn)定緊緊地聯(lián)系在一起。如果說“首都”被譽為一個國家的精華與縮影，那么“遷都”就是歷史上的一道“風景線”，“遷都史”則被譽為一部濃縮、精練的歷史。中國歷史上的遷都，被稱作“是中國歷史劇烈震蕩的政治波譜圖，是中國政治變遷的晴雨表” 。

1912年至1949年，是中國歷史上社會急劇動蕩、變化的時期，反映在國都上，就是國都眾多，遷都頻繁。在中華民國存在的三十八年里，不僅有“首都”南京和北京，而且有“行都”洛陽，“陪都”西安、重慶和北平……就地點來說，有南京、北京（北平）、廣州、武漢、洛陽、西安、重慶、成都8個城市，可謂東南西北，無所不有；就時間來說，平均四年一輪換，且有的城市還先后多次充當“首都”的角色，故實際上一個城市作為“首都”的時間平均還不到四年。在這8個城市中，北京作為首都的歷史有十六年（1912—1928），南京作為首都的歷史有十三年（1927—1937、1946—1949），重慶作為首都的歷史有九年（1937—1946）。這3個城市作為首都的時間與整個中華民國存在的時間大體相等，故其他5個城市作為“首都”的時間，都只能用“曇花一現(xiàn)”“過眼煙云”來形容。就“國都”的叫法來說，則先后有首都、準首都、行都、陪都和臨時首都的稱謂或事實；就國都存在的形式來講，有統(tǒng)一時的一國之都，也有對立時的一國兩都或三都，還有首都淪陷、陪都成立，以及首都與陪都同時存在的情形。其設(shè)立之復(fù)雜，變遷之頻繁，不僅為中國歷史上僅有，也為世界歷史上罕見。

伴隨著民國時期“首都”的頻繁變遷，則是往返多次、紛紛擾擾的遷都。民國時期的遷都，既有主動的遷都，也有被動的遷都；既有因國內(nèi)戰(zhàn)爭、斗爭的遷都，也有在外來敵寇勢力侵略下的遷都。就遷都的結(jié)果與影響而言，則以1937年全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后國民政府遷都重慶最具價值和意義，且存在的時間最長，對中國歷史的影響也最大。雖然早在1948年9月出版的“中華民國歷史小叢書”中就有趙授承編的《遷都重慶》一書，但該書并未說清楚抗戰(zhàn)時期國民政府遷都重慶的背景、原因、經(jīng)過與意義。在此之后的時間里，人們幾乎淡忘了抗戰(zhàn)時期國民政府遷都重慶這一中國近代史上具有重大意義和作用的重大事件，對之也很少有專門的研究，更未給其正確的地位與評價。即使個別專著有所涉及，也是要么泛泛而談，輕描淡寫；要么避重就輕，一筆帶過；要么演義重于史實，錯漏頗多，這不能不說是一種學(xué)界的遺憾和學(xué)者研究的缺失。

筆者完成了《衣冠西渡——抗戰(zhàn)時期政府機構(gòu)大遷移》一書的撰寫工作，并于2015年12月在商務(wù)印書館正式出版。但該書純?yōu)橐粚W(xué)術(shù)性的專著，且字數(shù)太多，不便于普通讀者的閱讀。陜西師范大學(xué)出版總社組織編寫通俗性的，抗戰(zhàn)時期的“抗戰(zhàn)大遷徙實錄叢書”，將《國府西遷》納入其中并邀請筆者撰寫。筆者也希望能在學(xué)術(shù)專著向通俗讀物的轉(zhuǎn)化上做一嘗試，同時讓更多的讀者了解、認識抗戰(zhàn)時期國民政府遷都重慶的背景、原因、經(jīng)過及其影響。這就是筆者撰寫《國府西遷》的動機與目的。