由我國知名公共管理學者張成福教授領銜撰著的《公共管理學》，是一部暢銷多年的經(jīng)典教材。全書基于國際化的視野、批判性的思考、本土化的行動原則，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為背景，圍繞政府治理現(xiàn)代化這一核心主題，對當代公共管理的一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題展開研究和論述，在系統(tǒng)闡述公共管理學科主要理論的同時，充分反映了當前中國政府改革與創(chuàng)新的成就和經(jīng)驗。
與上一版相比，本書增加了“公共管理的價值”“公共管理的環(huán)境”“公共部門知識管理”三章，重寫了“數(shù)字政府”“公共管理中的責任”“公共管理現(xiàn)代化”等章節(jié)，并對其他章節(jié)進行了較大幅度的修訂，充分反映了公共管理學科理論與實踐的新發(fā)展，經(jīng)濟全球化、數(shù)字革命、知識經(jīng)濟、創(chuàng)新管理等前沿問題均在相關章節(jié)中得到了深入的分析和探討。本書于2001年首次出版，先后被國內(nèi)眾多高校選為公共管理課程配套教材及公共管理考研、考博參考書，已成為成千上萬讀者系統(tǒng)學習和掌握公共管理基本概念、原理和方法的必讀著作。
張成福，中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師，中國人民大學政府管理與改革研究中心主任；享受國務院政府特殊津貼專家，馬克思主義理論研究和建設工程重點教材《行政管理學》第一首席專家，第六、七屆國務院學位委員會公共管理學科評議組成員。主要研究領域為政府治理與改革、公共管理理論與實踐、法治政府建設、公共危機管理等。先后主持多項國家及省部級研究課題，發(fā)表學術論文百余篇，出版《公共管理學》《行政法學》《公共危機管理：理論與實務》《公共管理導論》等教材、專著和譯著近20部，主編大型翻譯叢書“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（出版譯著逾百種），在公共管理學界產(chǎn)生了廣泛的學術影響。
黨秀云，中央民族大學管理學院教授、博士生導師，兼任北京市志愿服務發(fā)展研究會理事、中國志愿服務聯(lián)合會專家組成員。主要研究領域為公共治理、公共服務改革與創(chuàng)新、志愿服務、基層社會治理創(chuàng)新等。先后主持國家社科基金重點項目、北京市哲學社會科學規(guī)劃項目及其他省部級科研項目多個。出版《公共管理學》《民族地區(qū)公共服務體系創(chuàng)新研究》等著作多部，發(fā)表學術論文數(shù)十篇。
第1章 公共管理導論
1.1 公共管理的性質(zhì)
1.2 公共管理與私部門管理的區(qū)別
1.3 公共管理學的特質(zhì)
1.4 公共管理的理論變遷
第2章 公共管理者的角色與能力
2.1 作為一般管理者的角色
2.2 作為公共管理者的特殊角色
2.3 公共管理者的能力
2.4 公共企業(yè)家、公共企業(yè)家精神與公共管理者的創(chuàng)新能力
第3章 公共管理的價值
3.1 公共管理的價值及其重要性
3.2 公共管理的核心價值
3.3 公共管理價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的過程
3.4 公共管理價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的條件
第4章 公共管理的環(huán)境
4.1 作為開放系統(tǒng)的公共管理
4.2 公共管理的生態(tài)環(huán)境分析
4.3 公共管理的生態(tài)關系
4.4 主導公共管理變化的時代環(huán)境
第5章 公共部門的角色
5.1 公共部門的性質(zhì)與需要
5.2 市場機制、市場失靈與政府干預
5.3 市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟職能
5.4 政府治理工具的選擇
5.5 政府失靈
5.6 矯正政府失靈和市場失靈的策略
第6章 公共部門的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理
6.1 公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)
6.2 公共部門戰(zhàn)略管理的過程
6.3 公共部門的戰(zhàn)略規(guī)劃
6.4 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的方法與技術
6.5 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進
第7章 公共政策的設計、執(zhí)行與評估
7.1 公共政策的性質(zhì)、類型與周期
7.2 公共政策問題的建構
7.3 公共政策規(guī)劃
7.4 公共政策執(zhí)行
7.5 公共政策評估
7.6 公共政策制定的現(xiàn)代化
第8章 公共組織管理
8.1 組織的性質(zhì)
8.2 公共組織的特性
8.3 公共組織設計與管理的一般原則
8.4 傳統(tǒng)科層組織及其困境
8.5 彈性化政府的組織設計
8.6 組織設計：組織學習的觀點
8.7 公共組織的能力與高績效的公共組織
第9章 公共組織中的領導
9.1 領導與影響力系統(tǒng)
9.2 領導權力與領導效能
9.3 領導方式與領導效能
9.4 權變領導理論
9.5 轉(zhuǎn)換型領導理論
第10章 公務人力資源管理
10.1 人力資源的特性
10.2 現(xiàn)代人力資源管理的興起
10.3 人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)
10.4 人力資源管理者的角色與知能
10.5 公務人力資源管理的戰(zhàn)略目標
10.6 公務人力資源管理的新理念：戰(zhàn)略性人力資源管理
10.7 工作生活質(zhì)量?D?D公務人力資源管理的新策略
10.8 現(xiàn)代公務人力資源管理發(fā)展的趨勢
第11章 公共預算與財務管理
11.1 公共預算的性質(zhì)與功能
11.2 公共預算的原則
11.3 政府預算制度及其評估
11.4 政府會計
11.5 政府財務報告
11.6 政府采購管理
11.7 政府審計
第12章 公共服務的績效管理
12.1 績效管理的性質(zhì)與作用
12.2 公共部門服務績效評估的一般性衡量指標
12.3 標桿管理與績效管理
12.4 公共部門績效管理的問題以及改進策略
第13章 公共部門知識管理
13.1 知識與知識管理
13.2 知識管理的基本流程
13.3 知識管理的模式和框架
13.4 公共部門知識管理的推動
第14章 數(shù)字政府
14.1 數(shù)字化社會與數(shù)字政府
14.2 數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)治理
14.3 數(shù)字化的公共服務
14.4 數(shù)字政府面臨的挑戰(zhàn)
第15章 公共危機管理
15.1 危機的性質(zhì)與影響
15.2 公共危機管理與全面整合的危機管理體系
15.3 公共危機管理的戰(zhàn)略
15.4 公共危機管理的階段與政策
第16章 公共管理的新策略
16.1 公共服務的民營化
16.2 非營利組織與公共服務
16.3 公共部門的目標管理
16.4 公共部門的全面質(zhì)量管理
16.5 公共管理的顧客導向
第17章 公共管理中的責任
17.1 公共管理中的責任概述
17.2 行政控制與責任
17.3 立法控制與責任
17.4 司法控制與責任
17.5 公民參與責任的維護
第18章 公共管理現(xiàn)代化：變革與發(fā)展
18.1 公共管理現(xiàn)代化的性質(zhì)與動因
18.2 現(xiàn)代性與公共管理現(xiàn)代化的結構
18.3 公共管理的創(chuàng)新與現(xiàn)代化
18.4 中國政府治理改
第三版序言
作為一個人類實踐領域，公共管理乃是這樣一種活動，我們通過它創(chuàng)造有益于人、共同體乃至整個人類的公共價值，并通過它參與、創(chuàng)造、美化和完善我們的公共領域和公共生活，乃至世界和宇宙。作為一種學科或者研究領域，公共管理并非像新柏拉圖主義者認為的那樣，是一種純粹的理論生活；純粹的理論生活就是目的本身，純粹的理論生活優(yōu)越于實踐生活，而實踐生活被認為僅僅是指向某個目標的手段。公共管理的研究和思考，并非學者們在學術象牙塔中的自我式獨白，而是根植于現(xiàn)實實踐之中。沒有理論的實踐或者行動是盲目的，同樣沒有實踐的理論是虛妄的。理論在實踐的基礎上得到檢驗和評價，反過來又促進新的理論的產(chǎn)生和發(fā)展。
公共管理研究的價值在于對時代所提出的各種挑戰(zhàn)進行持續(xù)性的回應而不是被動的反應，對關系國家和人類命運的共同問題予以思考和回答，并在此過程中創(chuàng)造公共的價值。從整個世界范圍來看，人類歷史的發(fā)展在今天已經(jīng)進入了新的歷史時代，正在醞釀著一系列巨大變革，對于這一歷史時代，人們有不同的稱謂，如“全球時代”“數(shù)字時代”“第五次浪潮”“第四次工業(yè)革命”等等。經(jīng)濟全球化、社會信息化、政治多極化、文化多元化，已經(jīng)成為我們這個時代的顯著特征，一句話，人類走向現(xiàn)代化的進程正在加速。在走向現(xiàn)代化的過程中，人類一方面創(chuàng)造了巨大的文明和進步，另一方面也引發(fā)了前所未有的張力或者危機，這些危機表現(xiàn)在諸多方面，如生態(tài)危機、能源危機、糧食危機、和平危機等。諸如此類的問題和危機，使人類生活在一個高度不確定性和高度風險的社會中，如果人類不采取積極有效的行動，便存在著人類歷史的終結、文明的終結甚至于我們生活終結的風險。我們似乎正在為建造一個越來越不適宜居住的世界，盡管人們想有主宰一切的欲望，但這種欲望似乎將人們引向毀滅，而不是解放和拯救。我們面臨一個嚴酷的選擇，進化或者滅亡。
就公共治理而言，在全世界范圍內(nèi)也存在發(fā)展的赤字、服務的赤字、財政的赤字、能力的赤字、績效的赤字和信任的赤字，治理體系本身也處在變革之中。從中國自身來講，中國特色社會主義進入新時代，這一時代最重要的特征在于中國社會的主要矛盾發(fā)生了變化。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所強調(diào)指出的，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一社會主要矛盾就是我國社會發(fā)展亟待解決的問題。如何解決這一主要矛盾和由此矛盾引發(fā)及產(chǎn)生的其他問題，同時建立現(xiàn)代國家治理體系，提升治理能力，自然便成為中國公共管理的核心議題。
世界上唯一不變的事情就是變化。面對時代的挑戰(zhàn)，唯一可供選擇的途徑就是變革、創(chuàng)新和不斷的自我革命。變革就是為了永續(xù)的發(fā)展和進步，掌握時代和社會環(huán)境的脈動，不斷改變思維模式，重新設計組織這一人類合作的載體的活動。變革和革命包含兩個層面：一是外在的變革與革命，它涉及組織結構、功能及其運行的制度規(guī)則；二是內(nèi)在的變革與革命，它涉及意識的轉(zhuǎn)換、覺醒或者思維模式的變革。外在的變革與革命固然是必要的和重要的，但內(nèi)在的變革與革命則更為基礎。因為外在的表象世界，在很大程度上是內(nèi)在意識的投射，全然根植于人的意識。
傳統(tǒng)的長青哲學（the perennial philosophy） 認為，實在乃是由存在和意識組成的一個巨大的“大存有鏈”系統(tǒng)。從物質(zhì)到生命，從生命到心智，再從心智到靈性，每一個層次都超越并包含了比它更低的層次關于長青哲學，可參見：赫胥黎.長青哲學.北京：商務印書館，2018.。完整意義上的人乃是身體、心智、精神（或者靈性、純粹意識）的統(tǒng)一。而所謂的人的進化，乃是不斷超越的過程。
這個世界的危機大部分來自于舊的范式和信仰，所以必須通過內(nèi)在的革命，確立新的范式。內(nèi)在革命的前提乃是我們要有一個開放的心靈。每一個人都不可避免地生活在特定的社會、文化之中，不可避免地受到思想及觀念的制約，思想和觀念乃是記憶、知識及經(jīng)驗的產(chǎn)物，是歷史的成果，或者講，人們一向是活在過往的歷史中，所謂的知識無非都是過去的歷史。開放的心靈意味著作為世俗的人們要承認自己的無知，我們了解的知識，都是暫時性的知識，而非永恒不變的真理。開放的心靈意味著，在遇到任何和我們先前對事物的看法完全相悖，或者徹底相左的思想或觀念時，我們不能簡單地去排斥它，更不要輕易地視其為“異端邪說”，實際上，害怕異端邪說比異端邪說本身更為可怕，因為它剝奪了一個民族擴展其心智的機會。
內(nèi)在革命的第二個重要方面就是改變我們的思維的誘發(fā)性思維及其觀點。主導我們思維的誘發(fā)性思維乃是這樣一個假定：世界是分離的，不僅天、地、人是分離的，人的身體和精神是分離的，人與人之間、人與自然之間、人與社會之間、文化與文化之間、國與國之間，甚至男女之間彼此是分離的。正是這種分離二元思維，使我們受制于對立的
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