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行政執(zhí)法體制改革研究 本書是作者主持的中國法學(xué)會科研項目的結(jié)項成果。 本書試圖對行政執(zhí)法體制進行多視角的分析,研究當(dāng)下行政執(zhí)法體制改革的基本問題,為當(dāng)下的行政執(zhí)法體制改革提供智識支撐與理論指導(dǎo),以期對當(dāng)下的“中國問題”進行有效的回應(yīng)。 本書由導(dǎo)論、正文、結(jié)語三部分組成。 導(dǎo)論分為:問題的提出、研究現(xiàn)狀述評、研究意義、研究方法和寫作框架與思路。 正文分為以下六章。 第一章為“行政執(zhí)法體制概述”。對研究對象及其相關(guān)概念的界定與分析,是科學(xué)研究活動必不可少的一項基礎(chǔ)性工作。 第二章為“行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)理論”。當(dāng)下的行政執(zhí)法體制改革主要受組織沖突理論、整體性政府理論、行政效率理論、公共服務(wù)理論、部門職權(quán)相對集中等理論的影響。本章中,我們將主要介紹以上幾種基本理論。 第三章為“我國行政執(zhí)法體制改革的實踐探索”。本章重點關(guān)注當(dāng)下的行政執(zhí)法實踐,從實證分析的視角,圍繞相對集中行政處罰權(quán)實踐、相對集中行政許可權(quán)實踐、相對集中行政強制權(quán)實踐、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實踐、政府機構(gòu)改革的實踐,以點帶面,系統(tǒng)總結(jié)行政執(zhí)法體制改革之經(jīng)驗,仔細(xì)挖掘行政執(zhí)法體制改革之問題,探索闡述行政執(zhí)法體制之方向。 第四章為“我國行政執(zhí)法體制改革的基本內(nèi)容”。首先,通過將黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)文件進行規(guī)范分析,梳理我國行政執(zhí)法體制改革的基本特點與規(guī)律。其次,提出從行政執(zhí)法主體入手,整合行政執(zhí)法主體,避免多頭執(zhí)法,推進綜合執(zhí)法。最后指出,不但要在橫向上進行權(quán)力配置,還要在縱向上進行權(quán)力配置,通過橫向與縱向的權(quán)力配置,形成執(zhí)法體制的有機統(tǒng)一。 第五章為“域外行政執(zhí)法體制的改革與發(fā)展”。本章的主要目的是對域外不同國家或地區(qū)行政執(zhí)法體制的發(fā)展概況作比較法的考察,包括法國法、德國法、美國法、英國法和日本法,以期充分認(rèn)識并借鑒其有益經(jīng)驗。 第六章為“我國行政執(zhí)法體制改革的現(xiàn)實思考”。本章著眼于探討深化行政執(zhí)法體制改革的基本目標(biāo)、闡釋當(dāng)下推進行政執(zhí)法體制改革必須遵循的基本原則、構(gòu)建適合我國行政執(zhí)法體制改革的可行路徑、分析經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)級街道辦、縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法體制改革實踐。
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