無(wú)論何種技術(shù)，都無(wú)一例外地以無(wú)線頻譜為支撐，無(wú)線頻譜作為一種有限的不可再生的資源，在無(wú)線技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)、無(wú)線應(yīng)用越來(lái)越廣泛的今天，已經(jīng)變得極為寶貴。目前，各國(guó)的頻譜分配政策和方法大同小異，普遍采用所謂的“靜態(tài)分配”方式：將頻譜劃分為不相互重疊的多個(gè)部分，分別分配給不同的使用者，稱為授權(quán)頻段。而其使用者被稱為授權(quán)用戶，對(duì)授權(quán)頻段具有獨(dú)占權(quán)，其對(duì)授權(quán)頻段的利用具有排他性。但經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，這些頻譜資源的使用情況令人失望。