自亞當(dāng)·斯密以來(lái)的兩個(gè)多世紀(jì)中，研究對(duì)象（集體物品）的成熟和研究體系的不成熟，一直困擾著財(cái)政學(xué)的發(fā)展�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，就國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀而言，任何人拿起手頭的任何一本財(cái)政學(xué)著作，都只能接觸到狹隘的知識(shí)領(lǐng)域（主要限于財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)），也很難從中獲得“提對(duì)問(wèn)題”和“正確思考”的能力，因?yàn)閮烧叨几叨纫蕾嚨摹斑壿嬈瘘c(diǎn)正確清晰”這個(gè)前提條件并不具備。
有鑒于此，作者深信，龐大的讀者群體特別需要一部獨(dú)樹(shù)一幟的、普適（本科與碩士及博士等）的、能讓人感覺(jué)到驚喜的《智識(shí)財(cái)政學(xué)》，一部真正恢弘大氣而不失精微實(shí)用的財(cái)政學(xué)。本書就是這一信念的產(chǎn)物。
本書的主要貢獻(xiàn)在于圍繞集體物品的主題，將財(cái)政學(xué)碎片條理分明地梳理為統(tǒng)一的知識(shí)框架，從而解決了研究體系的成熟度這一根本難題。在此意義上，本書并非與第一版的修訂，而是整體的替代，其必要和價(jià)值在于使讀者能夠在知識(shí)框架得到深度整合的公共財(cái)政學(xué)中，激發(fā)出“提對(duì)問(wèn)題”和“正確思考”遠(yuǎn)比“尋找答案”重要得多的意識(shí)與能力。
本書基于如下認(rèn)知而被艱辛創(chuàng)作：無(wú)論學(xué)術(shù)還是實(shí)踐領(lǐng)域，智識(shí)的挑戰(zhàn)正日益迫近公共財(cái)政領(lǐng)域，迫切要求建構(gòu)《智識(shí)財(cái)政學(xué)》的知識(shí)框架予以系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。財(cái)政學(xué)在某種程度上被經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)“肢解”的現(xiàn)狀，不僅反映研究體系的不成熟，也意味著無(wú)力有效回應(yīng)智識(shí)挑戰(zhàn)。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)黨政高層圍繞“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”以“提高國(guó)家治理能力”和“促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”的宏大訴求而推動(dòng)的相關(guān)改革舉措，其力度之大、范圍之大、頻率之高，堪稱前所未有。在此背景下，智識(shí)財(cái)政學(xué)知識(shí)框架的精心建構(gòu)之重要性也空前突出起來(lái)。本書的全部努力都指向這一目的。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，財(cái)政學(xué)的知識(shí)體量已經(jīng)變得非常龐大，但由于缺失條理分明、邏輯自洽的梳理，本土財(cái)政學(xué)在研究體系上的落后狀況令人擔(dān)憂，集中表現(xiàn)在“宏大敘事”的缺失和“見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)林”的狹隘思維觀方面：
“西方的社會(huì)科學(xué)從15世紀(jì)以后發(fā)展到近代……建立起一個(gè)宏大的體系，后來(lái)慢慢地發(fā)展進(jìn)入微觀研究，而中國(guó)在宏大體系上還沒(méi)有走過(guò)，就直接跑到了微觀，這是‘見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)林’。這種‘宏大敘事’的缺失，導(dǎo)致了對(duì)中國(guó)許多問(wèn)題的分析僅僅停留在一個(gè)受到時(shí)間和地點(diǎn)限制的框架內(nèi)，一旦具體的被分析事項(xiàng)發(fā)生了變化，所有的分析就要推倒重來(lái)�！�…（特別需要）不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移而經(jīng)受不住考驗(yàn)（的分析）”。
以上所指對(duì)應(yīng)在真實(shí)世界中，突出表現(xiàn)為時(shí)下本土財(cái)政學(xué)話語(yǔ)的凌亂、嘈雜、狹隘甚至膚淺。凌亂意味著研究體系缺失主干、條理與邏輯；嘈雜意味著眾說(shuō)紛紜、莫衷一是、即便在專家之間也缺失起碼的可溝通性；狹隘意味著許多至關(guān)緊要的公共財(cái)政問(wèn)題（比如共同體財(cái)政紐帶和財(cái)政組織架構(gòu)）被丟失了；膚淺意味著無(wú)力透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。
此局面之形成，與熱衷于“抓熱點(diǎn)”、“做模型”、“找對(duì)策”和“堆資料”的風(fēng)尚密切相關(guān)。此類風(fēng)尚也充斥于本土財(cái)政學(xué)的許多教科書中�？梢詫⒕邆溥@些特征的財(cái)政著述統(tǒng)稱為“羅列式財(cái)政學(xué)”。在其主導(dǎo)之下，博大精深的財(cái)政學(xué)與財(cái)政學(xué)大思想已經(jīng)難覓蹤影了。
智識(shí)財(cái)政學(xué)的核心價(jià)值與意義，就在于激發(fā)與引導(dǎo)“提對(duì)問(wèn)題”和“正確思考”的能力，從而與熱衷標(biāo)準(zhǔn)答案或?qū)Σ叩牧_列式財(cái)政學(xué)分道揚(yáng)鑣。正如愛(ài)因斯坦所說(shuō)，提出一個(gè)好問(wèn)題勝過(guò)一百個(gè)答案。一個(gè)不足為道的問(wèn)題，答案也同樣不足為道；然而一個(gè)正確的問(wèn)題即使沒(méi)有明確的答案，仍會(huì)導(dǎo)致重要的發(fā)現(xiàn)。通過(guò)致力引導(dǎo)提對(duì)問(wèn)題和正確思考，而非刻意尋找標(biāo)準(zhǔn)答案，我們期待這部新財(cái)政學(xué)——《智識(shí)財(cái)政學(xué)》——有助于將公共財(cái)政問(wèn)題的研究帶到一個(gè)新的高度，為無(wú)數(shù)其他人的研究與學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。
本書的特色與貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
?? 以財(cái)政場(chǎng)域?yàn)橹骶�整合財(cái)政學(xué)知識(shí)框架
如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)聚焦私人物品市場(chǎng)供應(yīng)這一主題而發(fā)展起來(lái)，那么，財(cái)政學(xué)的知識(shí)框架“顯然”應(yīng)圍繞集體物品公共供應(yīng)這一主題進(jìn)行搭建。但主線該是什么呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)給出了“市場(chǎng)失靈-財(cái)政職能-財(cái)政工具”這一主線，將穩(wěn)定、配置與再分配界定為公共財(cái)政的三個(gè)經(jīng)濟(jì)職能（三分法），作為建構(gòu)財(cái)政學(xué)知識(shí)框架的支柱。
本書徹底顛倒了這一傳統(tǒng)體系，將財(cái)政學(xué)知識(shí)框架的核心部分提煉為“鐵三角”——財(cái)政權(quán)力-財(cái)政資源-集體物品，并依次按照四個(gè)財(cái)政場(chǎng)域（fiscal field）展開(kāi)宏大敘事：財(cái)政共同體、財(cái)政共同池、財(cái)政委托代理以及財(cái)政賦權(quán)，以此形成智識(shí)財(cái)政學(xué)的根基。
財(cái)政場(chǎng)域分別關(guān)注四個(gè)宏大的財(cái)政問(wèn)題：a.為何有些財(cái)政共同體（極端的例子是失敗國(guó)家）未能成功地提供集體物品？b.財(cái)政世界的“公共悲劇”是如何產(chǎn)生的、又該如何控制？c.財(cái)政世界的委托代理問(wèn)題是如何產(chǎn)生的、又該如何控制？d.國(guó)家對(duì)社會(huì)的財(cái)政賦權(quán)為何極端重要、又會(huì)遭遇哪些困難和挑戰(zhàn)？
只要聚焦以上四個(gè)宏大財(cái)政問(wèn)題作正確思考，那么，就不難發(fā)現(xiàn)如何達(dá)成現(xiàn)代財(cái)政制度與財(cái)政職能的三個(gè)一般目標(biāo)的關(guān)鍵線索。三個(gè)一般目標(biāo)分別是財(cái)政績(jī)效、調(diào)和利益沖突和培育適宜的公共價(jià)值觀。智識(shí)財(cái)政學(xué)的基本訴求與此緊密相連：理想的財(cái)政社會(huì)應(yīng)以較少?zèng)_突的方式組織起來(lái)，同時(shí)能夠比較充分地利用各種稀缺資源，而妥善處理財(cái)政問(wèn)題所高度依賴的公共價(jià)值觀應(yīng)潛移默化到社會(huì)成員、尤其是公仆群體的心靈深處。
財(cái)政場(chǎng)域理論作為智識(shí)財(cái)政學(xué)知識(shí)框架的根基也就不足為奇。缺失對(duì)財(cái)政場(chǎng)域——財(cái)政（集體）行動(dòng)得以展開(kāi)的公共空間——的言說(shuō)與理解，我們將很難說(shuō)清現(xiàn)代財(cái)政職能和財(cái)政職能“究竟為何物”、“現(xiàn)在何處”和“意欲何往”，正如缺失對(duì)暗物質(zhì)的理解便無(wú)從清楚言說(shuō)星系、恒星、行星、生命乃至整個(gè)宇宙所從何來(lái)、意欲何往一樣，也如缺失對(duì)大尺度交通線路的理解便無(wú)從清楚言說(shuō)建筑物、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何演化一樣。財(cái)政場(chǎng)域概念之重要性由此可見(jiàn)一斑。
更一般地講，沒(méi)有財(cái)政場(chǎng)域理論的建構(gòu)，財(cái)政學(xué)幾乎不可能真正形成獨(dú)立且融通（各相關(guān)學(xué)科）的理論基礎(chǔ)，因而也很難避免支離破碎、進(jìn)而繼續(xù)被經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他學(xué)科“肢解”和邊緣化的命運(yùn)。
本書圍繞財(cái)政場(chǎng)域建構(gòu)的智識(shí)財(cái)政學(xué)知識(shí)框架（理論基礎(chǔ)），涵蓋四個(gè)互補(bǔ)的模塊：財(cái)政集體行動(dòng)（財(cái)政學(xué)鐵三角）理論、財(cái)政場(chǎng)域理論、財(cái)政職能理論和財(cái)政制度理論。其他內(nèi)容均為這些模塊的派生和展開(kāi)。
?? 宏大敘事的知識(shí)框架
此框架中涵蓋幾乎所有、尤其是真正重要的財(cái)政問(wèn)題。其他財(cái)政學(xué)教科書普遍遺漏的一系列重大財(cái)政問(wèn)題，比如公民的財(cái)政教育（財(cái)政紐帶職能）、財(cái)政組織架構(gòu)（分工與協(xié)調(diào)）問(wèn)題、預(yù)算程序集中化（對(duì)集體物品公共供應(yīng)至關(guān)緊要）和社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，也在本書中被“拾遺補(bǔ)缺”。
本書分為五篇、共20章：
a.第一篇：財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論（1-8章）
各章依次為：財(cái)政學(xué)基本問(wèn)題、財(cái)政集體行動(dòng)、財(cái)政場(chǎng)域（上）、財(cái)政場(chǎng)域（下）、財(cái)政職能（上）、財(cái)政職能（下）、財(cái)政制度與能力建設(shè)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)。最后一章濃縮了經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的財(cái)政學(xué)——國(guó)內(nèi)各高校采用的財(cái)政學(xué)教材大抵如此。本書讀者不必?fù)?dān)心面對(duì)全新的知識(shí)框架而遺漏財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。
b.第二篇：財(cái)政融資安排（9-12章）
本篇討論如何為政府支出融資，各章依次為：財(cái)政融資方式與組合、稅制安排、非稅收入及其治理安排、公共債務(wù)。
c.第三篇：公共財(cái)政管理（13-15章）
本篇討論如何妥善管理通過(guò)財(cái)政融資籌措的財(cái)政資源，各章依次為：管理財(cái)政績(jī)效、公共預(yù)算、管理預(yù)算外與準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)。
d.第四篇：空間財(cái)政問(wèn)題（16-18章）
本篇討論財(cái)政共同體理論的一個(gè)特定方面——空間財(cái)政問(wèn)題。各章依次為：政府間財(cái)政關(guān)系、區(qū)域與合球集體物品、區(qū)域與國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)。
e.第五篇：公共財(cái)政改革（17-18章）
本篇討論中國(guó)當(dāng)代背景下的公共財(cái)政制度改革。兩章依次為：財(cái)政治理挑戰(zhàn)、建設(shè)預(yù)算國(guó)家。
某種意義上講，這是一本風(fēng)格獨(dú)具的財(cái)政學(xué)著作。作者為重構(gòu)財(cái)政學(xué)知識(shí)框架——打造引導(dǎo)提對(duì)問(wèn)題和正確思考的智識(shí)型財(cái)政學(xué)——這一雄心而付出的艱辛超出許多人的想象，但讀者的感受和認(rèn)同才是最終的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我們歡迎反饋。
本書由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君教授與首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)曹靜韜教授共同執(zhí)筆寫作。除第二篇“財(cái)政融資安排”（第9-12章）、第17-18章由曹靜韜教授撰寫，其余各篇章由王雍君教授撰寫。王雍君教授負(fù)責(zé)本書框架體系的整體設(shè)計(jì)。
作為公共財(cái)政學(xué)的通用知識(shí)框架，本書對(duì)于本科、碩士和博士層次的教學(xué)都合適，尤其是基礎(chǔ)理論部分（第一篇）。就現(xiàn)狀而言，正是基礎(chǔ)理論的零碎和薄弱妨礙了“提對(duì)問(wèn)題”和“正確思考”的能力，成為知識(shí)面狹窄的主要原因。有鑒于此，本書在基礎(chǔ)理論的重新建構(gòu)方面可謂匠心獨(dú)具，共設(shè)計(jì)8章的內(nèi)容，為本書的重點(diǎn)和精華所在。
教學(xué)中應(yīng)注意到：本書已經(jīng)完全打破了狹隘的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)體系——“市場(chǎng)失靈-財(cái)政職能-財(cái)政效應(yīng)-財(cái)政工具（收入、支出、平衡或赤字、體制、政策）”，以還原于現(xiàn)實(shí)世界的求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，圍繞集體物品主題依財(cái)政場(chǎng)域展開(kāi)為全新的理論體系：將集體物品公共供應(yīng)問(wèn)題置于四個(gè)公共空間中加以觀察，即財(cái)政共同體、財(cái)政共同池、財(cái)政委托代理和財(cái)政賦權(quán)。財(cái)政學(xué)的宏大而精微敘事皆由此而來(lái)，并且融合了多學(xué)科視角，包括政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)。
作者就使用本書的教學(xué)提出以下建議：
（1）包括本科、碩士和博士在內(nèi)的各個(gè)層次的教學(xué)，都將基礎(chǔ)理論的五個(gè)支柱——財(cái)政鐵三角、財(cái)政共同體、財(cái)政共同池、財(cái)政委托代理、財(cái)政賦權(quán)——及其相互關(guān)系作為通用教學(xué)內(nèi)容，因?yàn)樗鼈冋�是博大精深的公共�?cái)政學(xué)的“五個(gè)入口”，每個(gè)均從一個(gè)側(cè)面解讀“花別人錢”這一最簡(jiǎn)潔的公共財(cái)政學(xué)主題。財(cái)政鐵三角（財(cái)政資源-財(cái)政權(quán)力-集體物品）部分，重點(diǎn)關(guān)注集體物品的均衡條件及其特殊重要性和困難所在，以及三個(gè)要素間的相互關(guān)系。其余四個(gè)部分，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)“必須如此、但一旦如此又極易陷入困境”的理解。之所以稱之為“五個(gè)支柱”，是因?yàn)槊總�(gè)都構(gòu)成財(cái)政學(xué)的邏輯起點(diǎn)。財(cái)政學(xué)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能令人滿意，根本原因就在于邏輯起點(diǎn)的缺失和模糊，這也是研究體系不成熟和碎片化的主要標(biāo)志。教學(xué)中應(yīng)意識(shí)到，邏輯起點(diǎn)的正確比什么都重要。
（2）本科層次的教學(xué)，可根據(jù)教學(xué)實(shí)際將第1章1.3、第2章2.3、第3章3.2.4-3.2.8、3.2.6、第4章4.1.8、第5章5.2.5、第6章6.2.5、第7章7.2.3-7.2.4、第15章15.2、第17章17.3和第20章作為選擇性內(nèi)容。
（3）碩士和博士層次的教學(xué)可完整地覆蓋全部?jī)?nèi)容，區(qū)別只在于深度和難度的把握。
（4）各個(gè)層次的教學(xué)，應(yīng)適當(dāng)參考其他財(cái)政學(xué)著作，并對(duì)本書的知識(shí)體系與其他著作適當(dāng)比較。
王雍君