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《近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題研究》對包括傳統(tǒng)中國在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題發(fā)展軌跡作了清晰的梳理，初步總結(jié)了近現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃法律近代化的轉(zhuǎn)型及其成敗得失，將使讀者能夠基本了解古今中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的演變。作者在書中提出了不少有創(chuàng)建的研究觀點(diǎn)，如在城市法律史或鄉(xiāng)村法律史的研究中，應(yīng)該從整個(gè)城市和農(nóng)村地區(qū)，對城鄉(xiāng)進(jìn)行整體考慮，而不是專注于一邊，忽略了其他；無論是個(gè)案研究城市規(guī)劃法、區(qū)域城市規(guī)劃法，還是不同類型的城市群體規(guī)劃法，前提是必須把城市規(guī)劃放入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大環(huán)境中；無論何時(shí)，城市規(guī)模怎樣，都會(huì)有在時(shí)間和空間上與之相對應(yīng)的鄉(xiāng)村作為支撐和呼應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化視角是我們研究城市規(guī)劃法制史的必然思路等，從不同維度揭示了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本內(nèi)涵，厘清了城市規(guī)劃法律史問題考察思路，令人印象深刻，具有啟迪意義。

序

城鄉(xiāng)風(fēng)貌，從自然狀態(tài)到人為規(guī)劃狀態(tài)，均為人類文明的重要標(biāo)志之一。城鄉(xiāng)所以要規(guī)劃，蓋不外乎為了人類居住之舒適、交通之暢達(dá)、生活之方便、抗災(zāi)之有效以及觀感之優(yōu)美等需要。遠(yuǎn)古社會(huì)，所謂城鄉(xiāng)“規(guī)劃”，不外乎依照自然優(yōu)劣、方位正欹、山水臨背、街衢暢阻、水道通滯、北南坐朝以及陰陽調(diào)違等，自然形成市井村鎮(zhèn)。隨著人類文明的發(fā)展，人們的規(guī)劃意識(shí)日漸增強(qiáng)，規(guī)劃行為逐步增多，進(jìn)而不斷出現(xiàn)法律規(guī)范意義上的規(guī)劃實(shí)踐。
古代中國也存在一定意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃，如有“前朝、后市、左祖、右社”的宮殿設(shè)計(jì)法則等，規(guī)劃與建筑布局常運(yùn)用陰陽五行觀念，也有司空（工）、工律等職能部門及相關(guān)法律，但這些多不脫自然意義上的“規(guī)劃”。把城鄉(xiāng)規(guī)劃訴諸法律規(guī)范，應(yīng)該是近代以來的事。
牛錦紅博士的著作《近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題研究》，對包括傳統(tǒng)中國在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題發(fā)展軌跡作了清晰的梳理，初步總結(jié)了近現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃法律近代化的轉(zhuǎn)型及其成敗得失，將使讀者能夠基本了解古今中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的演變。作者在書中提出了不少有創(chuàng)建的研究觀點(diǎn)，如在城市法律史或鄉(xiāng)村法律史的研究中，應(yīng)該從整個(gè)城市和農(nóng)村地區(qū)，對城鄉(xiāng)進(jìn)行整體考慮，而不是專注于一邊，忽略了其他；無論是個(gè)案研究城市規(guī)劃法、區(qū)域城市規(guī)劃法，還是不同類型的城市群體規(guī)劃法，前提是必須把城市規(guī)劃放入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大環(huán)境中；無論何時(shí)，城市規(guī)模怎樣，都會(huì)有在時(shí)間和空間上與之相對應(yīng)的鄉(xiāng)村作為支撐和呼應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化視角是我們研究城市規(guī)劃法制史的必然思路等，從不同維度揭示了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本內(nèi)涵，厘清了城市規(guī)劃法律史問題考察思路，令人印象深刻，具有啟迪意義。
近代以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃法越來越受到重視。進(jìn)入21世紀(jì)，我國終于制定頒布了第*部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2007年)。該法出臺(tái)以來，對城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，有了法律依據(jù)，也取得一定實(shí)際成效。但總體看來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律意識(shí)尚顯淡薄，法律實(shí)施效果不盡如人意。受招商引資需要、工業(yè)園區(qū)建造、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及部分地方或部門主管個(gè)人旨趣等因素影響，擅自更改城鄉(xiāng)規(guī)劃的種種違規(guī)、違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，損害了規(guī)劃法的嚴(yán)肅性、權(quán)*性，以致出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫、墻上掛掛”的戲謔。
基于對本書的閱讀及對現(xiàn)實(shí)的觀察，個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施尚存在諸多不足，具體而言：
首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)銜接。我國有幾千年的悠久歷史，文明古國卻缺乏悠久文化底蘊(yùn)的城市原貌。放眼望去，當(dāng)下無論是一線二線還是三四線的城市，都是扎堆的商品房集群，仿如成片“栽種”的鋼筋混凝土“房林”。僅有的幾處各級(jí)文化遺產(chǎn)古城舊址，也成為票價(jià)不菲、游客蟻集的景點(diǎn)，少有令身心放松、自由徜徉且能靜心品味的城市氛圍。
其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化遠(yuǎn)未到位。城市規(guī)劃“面子”工程頗多，高樓大廈林立，樹木花草茂密，里子工程如下水管等的設(shè)計(jì)則難言科學(xué)，投入不夠充足，導(dǎo)致內(nèi)澇頻發(fā)，街道成河。新農(nóng)村建設(shè)，常常是騰出土地，把農(nóng)民集中于安置房聚集點(diǎn)居住，對農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施關(guān)注不夠，農(nóng)民飼養(yǎng)家畜的垃圾污水處理設(shè)施基本闕如。
*后，全國城鄉(xiāng)區(qū)域鏈的整體協(xié)調(diào)規(guī)劃意識(shí)滯后。近日讀到一則有關(guān)重慶的段子：“南濱已無路，朝天也無門，輪船路上行，輕軌水上漂。近40℃高溫，沒下一滴雨，卻淹了半座城”，生動(dòng)描繪了重慶市出現(xiàn)的內(nèi)澇場景。這恐怕不單是重慶的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，還是沿長江上、中、下游水域的整體規(guī)劃問題，涉及更宏觀的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃。
上述問題，均需要從法律史的視角進(jìn)行考察和省思，在法律層面上予以重視并解決。
我作為錦紅博士曾經(jīng)的博士后合作導(dǎo)師，比較了解她的為人、為學(xué)：為人，她熱情大方，助人不落人后，爽直不讓須眉；為學(xué)，她不斷追求，敢于創(chuàng)新。城鄉(xiāng)規(guī)劃法律史問題，就是她在關(guān)注近代媒體與司法關(guān)系之外，新開辟的一個(gè)研究領(lǐng)域。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法律史問題，茲事體大，問題多多，擇其一點(diǎn)，即可值得長期深入爬梳研討，遑論百年乃至數(shù)千年！本書歷史跨度大、涉及問題多，駕馭不易，錦紅能宏觀瓴察，微觀剖析，創(chuàng)建紛呈，自樹一幟，難能可貴。祝賀該書順利出版。
我對該領(lǐng)域素?zé)o專門研究，謹(jǐn)遵錦紅之囑，多說了一些題外話，得當(dāng)與否，并不自知，尚請作者、讀者鑒諒。權(quán)以為序。
張仁善
2020年8月25日

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