分五編，包括導(dǎo)論篇、行政組織功能篇、公共行政保障篇、行政管理運(yùn)行篇、行政改革發(fā)展篇；涵蓋十四章，內(nèi)容包括公共行政與公共行政學(xué)、公共行政學(xué)的發(fā)展演變、公共行政職能、公共行政組織、法治行政、行政監(jiān)督、公共行政倫理與公共行政責(zé)任、公共財(cái)政管理、公共行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、政府績(jī)效管理、公共行政環(huán)境、公共行政文化和公共行政發(fā)展。每章后均附案例一則。
本教材在案例選取上，盡量選用公共行政實(shí)踐中為人熟知的典型案例，既做到理論聯(lián)系實(shí)際，又力求培養(yǎng)學(xué)生的理解、分析及應(yīng)用能力，便于學(xué)生對(duì)公共行政原理的掌握和對(duì)公共行政實(shí)踐的關(guān)注。
公共行政學(xué)（PublicAdministration），在我國(guó)一般稱為行政管理學(xué)或行政學(xué)，在東歐國(guó)家被稱為國(guó)家行政管理學(xué)，在西方國(guó)家被稱為公共行政學(xué)或公共管理學(xué)，是一門(mén)研究公共行政活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。公共行政是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種古老的管理活動(dòng)，人類在幾千年的國(guó)家管理實(shí)踐中，積累了比較豐富的行政管理思想，但是公共行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的誕生則是近百年的事。隨著壟斷資本主義的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化，特別是城市化大發(fā)展，使政府的行政管理事務(wù)變得越來(lái)越多，行政管理職能日益擴(kuò)大。社會(huì)對(duì)公共行政的需求導(dǎo)致公共行政活動(dòng)愈加專業(yè)化，并最終誕生了公共行政學(xué)。本篇首先介紹公共行政的基本概念，認(rèn)識(shí)公共行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍，了解公共行政學(xué)的學(xué)科特性，并通過(guò)探討西方公共行政學(xué)的發(fā)展演變，介紹中國(guó)公共行政學(xué)研究的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，使人們充分掌握公共行政學(xué)發(fā)展的總體風(fēng)貌，明確學(xué)習(xí)公共行政學(xué)的重要意義，為進(jìn)一步學(xué)好這門(mén)學(xué)科奠定基礎(chǔ)。
第一編 導(dǎo)論篇
第一章 公共行政與公共行政學(xué)
第一節(jié) 公共行政概說(shuō)
第二節(jié) 公共行政學(xué)研究
第二章 公共行政學(xué)的發(fā)展演變
第一節(jié) 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
第二節(jié) 中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展演變
第二編 行政組織功能篇
第三章 公共行政職能
第一節(jié) 公共行政職能概說(shuō)
第二節(jié) 公共行政職能的理論問(wèn)題
第四章 公共行政組織
第一節(jié) 公共行政組織概說(shuō)
第二節(jié) 公共行政組織原則與目標(biāo)
第三節(jié) 我國(guó)公共行政組織設(shè)置
第四節(jié) 公共行政組織體制
第五節(jié) 行政組織改革
第五章 法治行政
第一節(jié) 法治行政概說(shuō)
第二節(jié) 公共行政的法制基礎(chǔ)
第三編 公共行政保障篇
第六章 行政監(jiān)督
第一節(jié) 行政監(jiān)督概說(shuō)
第二節(jié) 行政監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制
第七章 公共行政倫理與公共行政責(zé)任
第一節(jié) 公共行政倫理概說(shuō)
第二節(jié) 公共行政責(zé)任
第八章 公共財(cái)政管理
第一節(jié) 公共財(cái)政管理概說(shuō)
第二節(jié) 公共財(cái)政管理的主要方式
第四編 行政管理運(yùn)行篇
第九章 公共行政領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 公共行政領(lǐng)導(dǎo)概說(shuō)
第二節(jié) 公共行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與權(quán)力
第三節(jié) 公共行政領(lǐng)導(dǎo)者
第十章 人事行政
第一節(jié) 人事行政概說(shuō)
第二節(jié) 公務(wù)員制度
第三節(jié) 人力資源管理
第十一章 政府績(jī)效管理
第一節(jié) 政府績(jī)效管理概說(shuō)
第二節(jié) 政府績(jī)效管理的基本程序
第三節(jié) 公共組織績(jī)效評(píng)估
第五編 行政改革發(fā)展篇
第十二章 公共行政環(huán)境
第一節(jié) 公共行政環(huán)境概說(shuō)
第二節(jié) 公共行政環(huán)境分類
第三節(jié) 全球化與公共行政
第十三章 公共行政文化
第一節(jié) 公共行政文化概說(shuō)
第二節(jié) 公共行政文化的內(nèi)容
第三節(jié) 中西方公共行政文化概要
第十四章 公共行政發(fā)展
第一節(jié) 公共行政發(fā)展的含義、內(nèi)容與衡量標(biāo)準(zhǔn)
第二節(jié) 公共行政發(fā)展的有關(guān)理論與實(shí)踐概說(shuō)
2.公共行政制度倫理。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制度問(wèn)題已經(jīng)引起了越來(lái)越多的人的關(guān)注。制度雖然與倫理屬于不同的范疇，但任何一種制度都蘊(yùn)涵著倫理的追求和價(jià)值取向。行政制度是公共行政組織有效組織行政活動(dòng)、協(xié)調(diào)行政人員之間的關(guān)系、樹(shù)立組織威信、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要手段和工具，因而，行政制度必然蘊(yùn)涵著公平的道德內(nèi)涵，對(duì)行政人員能夠起到極大的激勵(lì)作用。根據(jù)學(xué)者的研究，行政制度倫理主要包括程序公正、組織信任、民主責(zé)任、制度激勵(lì)等內(nèi)容。
3.公共政策倫理。在行政組織倫理的內(nèi)容中，公共政策倫理最為復(fù)雜，也極為重要。因?yàn)檎呤且粋�(gè)包括“政策設(shè)計(jì)-政策抉擇-政策實(shí)施-政策反饋-政策評(píng)估”的復(fù)雜的過(guò)程，任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，必然要涉及重大的社會(huì)價(jià)值以及個(gè)人選擇與社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系，包含政府依據(jù)特定的倫理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的價(jià)值選擇，而這種選擇又會(huì)隨著政策的貫徹與實(shí)施，對(duì)公眾的心理和行為產(chǎn)生不可忽略的影響。因而，倫理問(wèn)題在公共政策的研究中具有極其重要的地位。公共行政組織作為國(guó)家和社會(huì)政策的主要制定者，在制定政策的過(guò)程中，首先面臨著政策設(shè)計(jì)和選擇的問(wèn)題；而在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和選擇時(shí)，利益的選擇和價(jià)值的選擇是公共政策設(shè)計(jì)和選擇時(shí)的兩個(gè)重要考量和取向。
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