《災害韌彈性:國家的迫切需求》界定了災害韌彈性的概念,提出了國家2030年災害韌彈性愿景、實施途徑、關鍵措施和政策方案,是關于災害韌彈性研究為系統(tǒng)的研究報告之一。
隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,地震、滑坡、洪水和臺風等重大自然災害所造成的沖擊和影響越來越嚴重。重大自然災害事件是影響國家長治久安和安全發(fā)展的重大風險源,它不僅會造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失,而且會影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,影響社會秩序。重大自然災害多發(fā)是我國基本國情。京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域、長三角城市群及長江經(jīng)濟帶、港珠澳超級城市群和眾多的省會城市均處于重大自然災害風險非常高的區(qū)域。迅速提升重大自然災害事件應對能力和風險防范能力已經(jīng)成為當務之急。習近平總書記在唐山大地震40周年之際視察唐山時發(fā)表重要講話,揭開了我國防災減災救災的新篇章,明確提出“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”的重要論斷,即堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變,從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。習近平總書記防災減災救災新理念新思想新戰(zhàn)略,為新時期防震減災工作指明了發(fā)展方向。為此,2018年,黨的十九屆三中全會和十三屆全國人大一次會議,作出了黨和國家機構改革的重大部署,組建應急管理部,整合優(yōu)化應急力量和資源,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制,提高防災減災救災能力,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。這是我國防震減災體制機制的重大變革,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,對提高我國綜合防災減災救災能力、推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設具有重大而深遠的意義。
由高孟潭研究員等負責選題策劃的“災害風險防控與應急管理譯叢”(以下簡稱“譯叢”)密切關注國際相關動態(tài),翻譯或編譯出版國際上有關重大自然災害風險防控、災害韌彈性和應急備災的研究報告、重大計劃實施進展報告、政府白皮書和著名學者論著,是一件很有意義的工作。“譯叢”適合于政府管理部門、科研院所、從事自然災害防抗救工作人員以及廣大公眾閱讀,可為我國政府公共政策制定、重大自然災害應急備災管理和廣大學者開展自然災害研究提供參考。我很高興看到“譯叢”的出版,特寫下以上幾句感想,向讀者熱忱推介這套“譯叢”。
譯叢前言
譯者的話
序
致謝
概述
第1章 國家韌彈性日程
1.1 韌彈性:為什么從現(xiàn)在開始
1.2 國家增強韌彈性的迫切需求
1.3 本研究中韌彈性的定義與作用
1.4 國家韌彈性日程相關問題
第2章 建設韌彈性國家的基礎:認識、理解和管理風險
2.1 理解風險
2.2 管理風險
2.3 基于風險和不確定性的決策
2.4 風險管理策略與措施
2.5 通過風險管理實現(xiàn)韌彈性
2.6 總結(jié)與建議
第3章 為韌彈性投資:挑戰(zhàn)的范圍
3.1 簡介
3.2 社區(qū)領導者韌彈性決策的挑戰(zhàn)
3.3 災害的規(guī)模、范圍及損失:一個緊迫的問題
3.4 知識和數(shù)據(jù)需求
3.5 總結(jié)與建議
第4章 韌彈性進展的測量
4.1 度量標準和指標的必要性
4.2 美國國家韌彈性的測量
4.3 國際上韌彈性測量的措施
4.4 委員會的視角
4.5 知識和數(shù)據(jù)需求
4.6 總結(jié)與建議:建立一個測量系統(tǒng)
第5章 地方能力建設和加速進展:自下而上的韌彈性建設
5.1 全社區(qū)的參與
5.2 關聯(lián)私營和公共設施的利益
5.3 增強韌彈性的溝通
5.4 區(qū)劃和建筑規(guī)范與標準
5.5 知識和數(shù)據(jù)需求
5.6 總結(jié)與建議
第6章 韌彈性政策的全貌:自上而下的韌彈性
6.1 簡介
6.2 聯(lián)邦現(xiàn)有的增強韌彈性的政策
6.3 州和地方政府的權力和政策
6.4 意外后果:對韌彈性產(chǎn)生負面影響的政策和實踐
6.5 韌彈性政策的缺陷和需求
6.6 總結(jié)、發(fā)現(xiàn)與建議
第7章 碎片整合:連接社區(qū)與治理以指導國家韌彈性
第8章 建設更加韌彈性的國家:前進的道路
附錄
附錄A 委員會與工作人員介紹(略)
附錄B 委員會會議日程與公共活動(略)
附錄C 危險性事件基本監(jiān)測網(wǎng)絡
美國國家學院
美國增強國家抵御危險和災害能力委員會
美國科學、工程和公共政策委員會