百姓勞力，官吏勞心，各盡其本分。勤職業(yè)，納賦稅，百姓之本分也。匡翼勞徠，官吏之本分也。民心所歸，即天意所在，故順人即所以應(yīng)天。茍不留心民瘼。依阿取容，即為尸位素餐，有虧職守。
　　村長警察綱領(lǐng)
　　警察，乃一般官吏及他政務(wù)官之步哨。其宗旨在預(yù)防犯罪之發(fā)生，使民眾不罹于罪；至破案拘犯等，為其余事。恤災(zāi)救難，賞善罰惡，務(wù)使人民親愛成風(fēng)，日臻隆治。官吏治績，視夫人民疾苦之能否解除，遇有犯罪之人，須謹(jǐn)察其致罪之由，予以糾正。不宜臨事徇私，增加人民之苦痛。刑罰之設(shè)，本為不得已之事，意在懲一戒百。顛倒輕重，法何以立。
　　十九、警察之態(tài)度須以民眾社會為基礎(chǔ)
　　警察行使其權(quán)力，須社會化與民眾化。不宜專營功利，為一二有力者所利用。例如，取締當(dāng)鋪及舊物店，為免除若輩橫征暴斂計，不可失之寬緩。又如取締理發(fā)店之消毒設(shè)施，及旅館之衛(wèi)生設(shè)備，稍一寬緩，則對于一般民眾健康上即發(fā)生影響。
　　近來所謂法律道德化，道德法律化者，乃法律上之權(quán)利觀念，與道德上之服從義務(wù)觀念，須相互并行，國家始有健全發(fā)達(dá)之望。警察官之權(quán)力，乃法律行為；但因國民警察與警察行政之調(diào)和，在遵守法律之道德觀念下，即國民自動服從警察權(quán)之基礎(chǔ)觀念下，始能發(fā)現(xiàn)，故國民之真正日常生活，非一般享樂或驕傲等等無聊生活，乃立腳于正義上之生活。至警察民眾化，亦基于正義人道須抱有“雖千萬人吾往矣”之一種堅強(qiáng)決心之上，非迎合多數(shù)盲目群眾之意旨。誠以現(xiàn)代之法律思想，系以建設(shè)健全社會為本位，非以個人之權(quán)利思想為本位也。故警察之行動須以民眾的、社會的權(quán)利為基礎(chǔ)，惟不可因此而遂忘卻國家權(quán)力關(guān)系之基本觀念耳。
　　二十、權(quán)力之行使
　　前述之警察權(quán)，須基礎(chǔ)于正義觀念，歸要于泛愛心。是乃警察權(quán)實行之最終目的，非行使警察權(quán)之直接問題，故雖屬極通常之警察告誡，其背景亦往往有權(quán)力存在。
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