英國功利主義法學家和法律改革先驅(qū)邊沁在其《立法理論》一書中寫道：“沒有已解釋清楚或已被理解的理由，便不應制定法律�！彪m然這是邊沁在預防立法者濫用職權(quán)和拒絕專斷的意義上提出的一項措施，但這也確確實實指出了立法中“理由”的重要性�？偟膩砜矗�首先，“理由”是實踐推理的構(gòu)成要素，當人們做出某個行動、得出某個結(jié)論時，無論是出于內(nèi)心的欲望或者外部環(huán)境的考量，都必然持有特定的依據(jù)。立法是涉及不同層面、不同形式的集體行動，其得出的是一系列的規(guī)范命題，這些都是基于“理由”的行動和命題。所以，“理由”本就是立法的組成部分。其次，立法中的“理由”也關(guān)系到立法的質(zhì)量問題。“法主要不是由‘本身’正確的認識，而是由這樣一些觀點構(gòu)成，它們的品質(zhì)由已給出或可給出的理由所決定。”如果法律不是基于清楚的、充分的理由而制定的，那么就極有可能因為考慮不全面而導致法律從“誕生”伊始便存在缺陷。所以，在立法過程中說明理由并使之公開接受檢驗和論辨，有助于通過權(quán)衡“理由”來提升立法的質(zhì)量�！鹾�，“給出理由”內(nèi)嵌在“法治”的觀念當中，法治甚至還被稱為“理由之治”。試想，如果在一個國家的法律制度中沒有公開給出的理由，如果立法者僅僅只是制頒規(guī)則、發(fā)布指令，但卻從不解釋或者論證他們的決定，那么這顯然會被認為是不符合法治精神的。當然，人們可能還會在陳述上述觀點之后列出其他更多的理由，而這只會繼續(xù)使“理由”和“說明理由”對于立法的重要意義得到增強。
　　本書關(guān)注的是地方立法中的說明理由制度，包括地方立法中的“立法理由”和其他相關(guān)情形下的“理由”說明。選擇這一研究視角既是出于對當前我國地方立法中的說明理由制度之實際狀況的考量，也是筆者個人理論研究的興趣所致。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，在我國各級地方的立法條例、立法程序規(guī)定及規(guī)章制定辦法等規(guī)范性文件中有不少關(guān)于“說明理由”的直接表述和間接規(guī)定，但是均散見于多個不同條文當中，缺乏體系感；而且各級地方對“說明理由”的表述和規(guī)定也有很多不一致之處。這便引發(fā)了筆者對我國地方立法中的說明理由制度的關(guān)注，并力圖從整體上進行分析和探討，將分散的“說明理由”規(guī)定予以整合，以體系化的方式呈現(xiàn)出來，強化其在規(guī)范層面上的“存在感”。與此同時，針對其中存在的問題，嘗試提出完善的建議。盡管這一研究已經(jīng)取得了階段性的成果，但是由于筆者的能力所限，加上缺少從地方立法實踐中獲取的直接經(jīng)驗，所以定然存在諸多不足之處，在此也懇請專家及讀者批評指正！
　　衷心感謝西南財經(jīng)大學出版社的編輯汪涌波老師，汪老師的認真細致和辛勤付出讓本書得以□終面世。本書寫作期間，“新冠肺炎”疫情仍在肆虐，而今天，我們能夠重新回歸正常的生活、學習和工作，要感謝那些“□美逆行者”，他們是這個時代的英雄，在此向他們致敬！