卷首語

社會政策、擴大內(nèi)需與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，而全球大流行的新冠肺炎疫情則加速了大變局；另一方面，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也在經(jīng)歷著深刻的變化。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。2020年5月23日，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上講話時明確提出，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，從持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度對國內(nèi)國際最新形勢進行了清醒的研判，提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”（以下簡稱“‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局”）�！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央洞察國內(nèi)國際形勢變化，著眼中國經(jīng)濟中長期發(fā)展而提出的重大戰(zhàn)略部署。當前，對于這一新發(fā)展格局如何推進和落實，社會各界正在從不同視角進行熱烈的探討。我們認為，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，需要充分發(fā)揮社會政策的作用和功能。

加快形成新發(fā)展格局需要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點

習總書記高度重視國內(nèi)需求。在2020年5月23日召開的全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上，總書記明確提出：“面向未來，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點、加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系�！�8月24日，習近平總書記在中南海主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會并在講話指出，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。因此，加快形成新發(fā)展格局，需要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。而新冠肺炎疫情的全球大流行以及各國為此而采取的防控措施，嚴重阻礙了世界各國的正常經(jīng)濟活動和貿(mào)易往來，導(dǎo)致全球經(jīng)濟大衰退。在這種背景下，對于中國這樣的大型經(jīng)濟體而言，經(jīng)濟復(fù)蘇和持續(xù)增長的動力只能來自不斷擴大的內(nèi)需。

改革開放以來，中國逐步建立起了以投資、外貿(mào)和消費“三駕馬車”拉動經(jīng)濟發(fā)展的增長模式。在很長一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟增長的動力主要來自引進外資和對外出口，國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的貢獻遠遠落后于投資和外貿(mào)。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局目標的提出，中國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動因素將是不斷增長的國內(nèi)消費。事實上，近年來，隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和完善，國內(nèi)消費已經(jīng)成為經(jīng)濟增長最重要的動力，消費拉動型的經(jīng)濟增長模式正在形成。盡管如此，由于消費結(jié)構(gòu)不合理，社會消費能力嚴重不足，消費對經(jīng)濟的拉動作用還遠遠不能適應(yīng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要。因為在以內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)格局中，以往經(jīng)外貿(mào)出口的商品現(xiàn)在更多地需要由國內(nèi)市場來吸收。這意味著要鼓勵國內(nèi)消費者購買更多的國產(chǎn)商品，也就是說，需要大幅度提高內(nèi)地消費者的能力，從而進一步擴大內(nèi)需。

為此，應(yīng)充分發(fā)揮中國擴大內(nèi)需的獨特優(yōu)勢，著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。中國擴大內(nèi)需的獨特優(yōu)勢就在于我們不僅擁有全球最多的人口，而且擁有全球最大的中等收入群體，前者接近14億，后者超過4億人。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性的進展，中國將消除絕對貧困問題，居民消費能力將得到進一步釋放。盡管如此，也要清楚認識到中國居民消費能力不足、內(nèi)需難以擴大的現(xiàn)實。根據(jù)北京師范大學中國收入分配研究院學者的測算，在中國，中低收入群體依然占據(jù)著社會總?cè)丝诘妮^大比重，收入低于1000元以下的人群大概是3.1億，低于2000元以下的人群大概是7.1億。而按李克強總理的說法，中國還有6億人月收入不足1000元。與此同時，中國社會保障制度在調(diào)節(jié)收入分配方面所發(fā)揮的作用還相當有限。實際上，中低收入群體的邊際消費傾向相對而言要高于高收入群體。西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心的學者曾根據(jù)2016年中國家庭金融調(diào)查（CHFS）的數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，雖然中國家庭的儲蓄率在全球居于前列，但是全國最高20%收入階層的家庭總儲蓄額相當于全國儲蓄總額的77.1%，而低收入階層中“收不抵支”的狀況卻十分嚴重。這就意味著社會上存在著“富人有錢不想花，而窮人想花卻沒錢”的窘境。因此，要提振消費、擴大內(nèi)需，就要讓居民有錢花、敢花錢。為此，需要通過完善社會政策體系，發(fā)展基本公共服務(wù)，提高社會保障制度的再分配能力，增強社會財富面向中低收入群體的再分配力度，從而提高中低收入群體的收入水平，進而達到刺激有效需求和促進內(nèi)循環(huán)發(fā)展的目的。