綜述

解放前，上海面臨嚴重的房荒，特別是工人階級的住房條件尤其困難。解放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，面對百廢待興的狀況，充分利用有限的資源，分階段興建起一批成片住宅，分配給住房困難的工人群眾，緩解了他們的“住房難”。這些新建的住宅被親切地稱為“工人新村”。

工人新村建設(shè)和發(fā)展的過程，不但造福了上海的工人群眾，還對上海的城市發(fā)展和城市化進程產(chǎn)生了積極的作用。特別是當工人新村中居民越來越多，一種新的生活方式也隨之產(chǎn)生，甚至在一定程度上，影響到整個城市的生活方式轉(zhuǎn)變。今時今日，我們回顧這段歷史，回望“工人新村”從設(shè)想到規(guī)劃再到實現(xiàn)的歷史過程，不但有助于厘清工人新村這一事物的發(fā)展歷程，而且對于我們了解上海這座城市，在社會主義建設(shè)時期的歷史，都有著相當?shù)囊饬x。

一、上海解放初的“房荒”

解放前，上海的住房緊張，所面臨的困難，甚至可用“房荒”來形容[ 趙勝：《二十世紀五六十年代上海城市房荒問題的應(yīng)對舉措與困境》，《中共黨史研究》，2012年，第9期，第88頁。]，特別是由于人口基數(shù)大，使得人均住房面積很小。而且房屋質(zhì)量參差不齊。在這樣的情況下，處于社會底層的工人階級，住房情況尤其惡劣。

（一）解放初期，上海面臨的住房難題

上海在開埠后，因為工商業(yè)的繁榮，全市人口增長迅速。而在太平天國運動、抗日戰(zhàn)爭以及解放戰(zhàn)爭等時期，上海周邊地區(qū)的人口因躲避戰(zhàn)亂而大量流入上海，導(dǎo)致這些時期，上海的人口產(chǎn)生了數(shù)次異常增長。[ 《上海通志》編纂委員會：《上海通志（第2冊）》，上海：上海社會科學院出版社，2005年，第660頁。]

正常發(fā)展的城市，其建設(shè)速度都難以應(yīng)對這樣非正常的人口快速增長。更雪上加霜的是，在這些人口異動的時期，上海同樣承受著戰(zhàn)亂之苦，城市發(fā)展陷入停滯。在這樣的此消彼長下，城市的發(fā)展無法滿足全部市民的需求。住宅用房的短缺自然無法避免。因此到解放時，上海的住房緊缺情況可以說是十分嚴重的，而且呈現(xiàn)出如下幾個特點：

第一是人均住房面積小。根據(jù)1949年時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上海市區(qū)內(nèi)的各類住宅總面積為2359.4萬平方米[ 《上海住宅建設(shè)志》編纂委員會：《上海住宅建設(shè)志》，上海：上海社會科學院出版社，1998年，第76頁。]。雖然，絕對數(shù)量上看似并不少，但是相對于當時上海的城市人口數(shù)量而言，住房就顯得捉襟見肘了。到1949年初，上海人口達到了503萬，其中有419萬為市區(qū)人口。[ 《上海通志》編纂委員會：《上海通志（第2冊）》，上海：上海社會科學院出版社，2005年，第666頁。]據(jù)此折算，全市人均擁有住宅面積不足5平方，即使僅折算市區(qū)人口，平均擁有住宅面積也只有5.6平方米，而實際擁有的居住面積只有3.9平方米。[ 因住房存在建筑面積和居住面積兩個不同的數(shù)值，本文所指人均擁有住宅面積為住宅建筑面積除以總?cè)丝跀?shù)，而人均住房面積則根據(jù)《上海住宅建設(shè)志》記載的數(shù)據(jù)，兩者統(tǒng)計口徑不同。]作為參照，到2012年，上海城區(qū)人均居住面積達到了17.3平方米，[ 《上海年鑒》編輯部：《上海年鑒（2013）》，第574頁。]是1949年時的4倍多，兩相比較，便可見當時的住房有多緊張。

第二是房屋質(zhì)量參差不齊。解放前，上海的住宅不僅人均數(shù)量少，而且還充斥著大量居住環(huán)境很差的房屋。在所有住宅中，舊式的里弄占了半數(shù)以上，新式的里弄和公寓占不足四分之一。此外，還有多達300余萬平方米的簡屋和棚戶，占上海所有住宅面積的近六分之一。[ 《上海住宅建設(shè)志》編纂委員會：《上海住宅建設(shè)志》，上海：上海社會科學院出版社，1998年，第76頁。]地處閘北的蕃瓜弄是解放前上海棚戶區(qū)的典型�！皾L地龍”在蕃瓜弄里是最常見的搭建物，由茅草等材料搭建而成，通常只有半人高，大小只能容下一張地鋪。而如此狹小的空間里，有時卻要擠下一整戶人家的所有人，睡覺時根本無法翻身。此外，整個棚戶區(qū)的環(huán)境也極為臟亂，臭水溝、垃圾遍地，出行只有爛泥路，也沒有上下水、供電等基本公共設(shè)施。[ 盛曉華：《蕃瓜弄舊貌變新顏》，中共上海市委黨史研究室編《崢嶸歲月（1949-1978）》，上海：上�？茖W普及出版社，2002年，第324-325頁。]

第三是房屋價格高昂。因為市中心建成區(qū)的面積有限，擴展速度慢，但人口數(shù)量持續(xù)增加，房屋供不應(yīng)求。同時，大量外資以及隨著富裕人口進入上海的大量資金，也投入到了房地產(chǎn)行業(yè)中。綜合以上原因，導(dǎo)致上海房價節(jié)節(jié)攀升。特別是，在1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前，上海房價的“上漲幅度大大高于其他物價”[ 《上海房地產(chǎn)志》編纂委員會：《上海房地產(chǎn)志》，上海：上海社會科學院出版社，1998年，第76頁。]。即使經(jīng)歷了抗戰(zhàn)時期房地產(chǎn)業(yè)的一度衰退，到解放前，上海的房價仍然有很大的漲幅。據(jù)當時統(tǒng)計，1947年的房價比1933年增長了1275倍。[ 《上海房地產(chǎn)志》編纂委員會：《上海房地產(chǎn)志》，上海：上海社會科學院出版社，1998年，第76頁。]

2、缺房的上海工人階級

解放前，基于全市住房緊張，面臨嚴重“房荒”的局面，工人階級的住房問題就更為嚴重了。工人階級的收入低，處于社會最底層，這便使得這一群體的住房困境尤為突出。當時的上海，“一面是高樓大廈，資本主義式的建設(shè)；一面是貧民窟，破落骯臟，既無衛(wèi)生可言，又無道路設(shè)備”。而貧民窟的那一面，正是“上海人口最多的勞動人民居住區(qū)”[ 《上海市人民政府一九五零年工作總結(jié)》（1951年4月12日）），中共上海市委黨史研究室等編《上海市黨代會、人代會文件選編（下冊）》，北京：中共黨史出版社，2009年，第175頁。]。時任上海市副市長潘漢年在1951年市各界人民代表大會上做政府工作報告時所作的這段描述，是對解放前上海勞動人民特別是工人階級住房情況的真實寫照。

據(jù)上海解放前的統(tǒng)計，上海職工中有超過26萬人缺少住房，如果連帶家屬則共約105萬人缺房。在不同行業(yè)中，建筑業(yè)職工人均只有2.14平方米的住房；工業(yè)、郵電等行業(yè)的職工也都在全市平均線之下，而工業(yè)部門中搪瓷業(yè)、商業(yè)部門中化工和交通運輸業(yè)職工人均住房更少，只有1平方米左右。[ 《上海通志》編纂委員會：《上海通志（第9冊）》，上海：上海社會科學院出版社，2005年，第6380頁。]

在解放前，由于住房的緊缺和房價的高企，對于失去了農(nóng)村的土地和房屋，在上海從事體力勞動的工人來說，僅僅依靠微薄的工資收入，想要購買一套屬于自己的房子，是幾無可能的事情。租住房屋，成為工人群體解決住房問題的主要途徑，據(jù)1930年代的統(tǒng)計，上海工人中的90%以上居住在租來的房屋中。一些福利較好的工廠，也會準備一些租金低廉的“工房”、宿舍租給工人居住。但這其中還有相當部分因為房源有限，只會租給工頭、領(lǐng)班等重要職員，普通工人則享受不到這樣的待遇。[ 宋鉆友等：《上海工人生活研究（1843-1949）》，上海：上海辭書出版社，2011年，第79頁。]但即使住到工房也未必是一件好事。因為這些工房普遍居住環(huán)境惡劣。在夏衍的紀實文學作品《包身工》中，就以“鴿子籠”來形容包身工居住的紗廠的工房，并且在文中幾次寫到這些工房擁擠不堪以及骯臟、不衛(wèi)生的情況。

而有的工人因為沒有工廠提供的宿舍或者工房，只能租住在各種質(zhì)量不一的房屋中。因為收入低，能用于租房的支出就少。同時，上海的房租又隨著房價的增長和嚴重的通貨膨脹而變得奇高，加之當時普遍存在的“二房東”擾亂了市場，層層盤剝。所以，工人租住的房屋往往質(zhì)量很差，面積很小，最為困苦的只能住在草棚里。即使收入一般的工人家庭，通常也只能一家人擠在一間房間里。這樣的居住條件，使得房屋僅僅只能提供“一席之地以供睡眠”的功能，而這種過于擁擠的狀況，使得居住在其中的工人及其家庭要承受很大的困難，“污穢、疾病、不道德和犯罪只是其中不可避免的幾種罷了”。[ 劉明達、唐玉良：《中國工人運動史》第1卷，廣州：廣東人民出版社，1998年，第262頁，轉(zhuǎn)引自宋鉆友等：《上海工人生活研究（1843-1949）》，上海：上海辭書出版社，2011年，第82頁。]

所以，正是解放前的舊上海遺留下嚴重的住房問題，使得解放初期的上海面臨的住房問題尤為嚴重，特別是工人階級的住房問題更為突出、緊迫，亟待解決。

二、建設(shè)工人新村，為解決工人住房問題而提出的設(shè)想

為解決上海市民面臨的巨大住房困難問題，從解放伊始，市委、市政府就指令有關(guān)部門開始了相關(guān)工作，以改善市民，特別是工人階級的住房條件。一方面，清理、整治和維修舊有住房以及居民區(qū)道路、上下水等附屬公共基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面則開始計劃和提出新建住宅，也就是后來興建工人新村的設(shè)想。

（一）工人新村名稱的由來

“工人新村”作為一個專有名詞，是隨著本文將要述及的“曹楊新村”的建成而產(chǎn)生的。從字面上看，其包含兩個部分，一是工人，二是新村。就主語“新村”而言，它原是一個舶來語，指“現(xiàn)代城市社區(qū)”，在20世紀初被引入中國，其背后所附帶的“新村主義”，則深深地影響了中國共產(chǎn)黨的早期革命家。[ 丁桂節(jié)：《工人新村：“永遠的幸福生活”》，博士論文，同濟大學，2008年。]當位于曹楊的這一批住房建成后，即被命名為“曹楊新村”，而這種以所在地為定語，以“新村”為主語的命名方式，也成為了此后幾批住宅的命名方式。其取義就是為了表明這些住房是不同于過去的住房，其所構(gòu)成的也是新型的社區(qū)。

“工人”一詞作為定語，則體現(xiàn)了這些“新村”的特殊性。這些“新村”屬于“工人”這一群體。而從實際來看也確實如此。這批新村從建設(shè)之初，就以解決工人的住房問題為目標，所以，在曹楊新村建成命名前，也被稱為“工人宿舍”[ 《擬定普陀區(qū)曹楊村工人宿舍建設(shè)計劃初步總結(jié)》，1951年，曹楊新村相關(guān)檔案9號，中共上海市委黨史研究室藏。]或者“工人住宅”[ 陳毅：《在上海市第二屆第二次各界人民代表會議上的講話》（1951年4月11日），中共上海市委黨史研究室等編《上海市黨代會、人代會文件選編（下冊）》，北京：中共黨史出版社，2009年，第167頁。]。而建成后，這些新村里的住宅中的絕大部分也被分配給了工人及其家屬，使之成為了名副其實的“工人新村”。

（二）提出建設(shè)工人設(shè)想的原因

上海提出建設(shè)工人新村的最直接原因就在于上海住房困難，而工人階級因為其特殊性，住房情況更為惡劣。所以，僅僅依靠修繕、調(diào)劑舊有住房，根本不足以解決這一問題。對于致力于改善人民生活的市委、市政府對這一情況有著明確的認識，所以，新建房屋是解決這一問題的必然途徑，把新建的住房提供給工人居住又使這一問題的解決更具有針對性、有效性。

其次，因為住房建設(shè)耗費資源多，需投入大量資金以及人力、物力，加上建設(shè)周期長，投資回報周期更長等特點，在解放初的上海，由社會力量來進行大規(guī)模的住房建設(shè)，幾乎沒有可能。特別對于私營工廠來說，解放前，雖然其中的一些建造了住宅或是宿舍供給工人居住，但數(shù)量太少，遠遠無法滿足需求，解放初，這些工廠恢復(fù)生產(chǎn)尚且困難，再讓它們投入資金建設(shè)供工人居住的住房，更是無能為力。所以，在當時的條件下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，自然成為了解決住房問題的主要承擔者。

再則，生產(chǎn)恢復(fù)，社會穩(wěn)定之后，政府有能力去完成這一工作。經(jīng)過一年多近兩年的恢復(fù)，到1951年上半年時，上海的各項工作開始趨于正常，生產(chǎn)得到恢復(fù)，基本達到甚至超過解放前的最高水平，虧空已久的財政也開始逐漸好轉(zhuǎn)，有了一定資金可以用來發(fā)展生產(chǎn)以及改善民生。特別對于興建住房這樣的工作而言，必須要有足夠的物質(zhì)保障。同時，留用的舊人員和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政府也渡過了最初的磨合階段，一些原本處于觀望狀態(tài)的舊人員經(jīng)過思想教育，開始變得更為積極主動，其后具體負責工人新村建設(shè)的市工務(wù)局中就有許多這樣的人員，甚至包括局長趙祖康在內(nèi)的一批領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員。而原本沒有城市工作經(jīng)驗的中國共產(chǎn)黨，也開始逐步了解城市工作的特點。這使得政府在推動大規(guī)模建設(shè)過程中，有了足夠的人員保障，興建工人新村的工作也是如此。

（三）提出設(shè)想的過程

基于以上原因，1950年時市政府工務(wù)局就提出了在1951年籌建平民住宅的計劃，并由其下屬的都市計劃研究委員會討論了這一計劃。汪定曾、王金鰲等一批建筑、規(guī)劃專家組成的都市計劃研究委員會對計劃進行了充分的討論。過程中，針對這些住宅是供“工人階級及一般必須在本市生活之貧民居住”，提出將這些住宅建造在“距工廠區(qū)不應(yīng)太遠”，又“以近郊為宜”等卓有見地的設(shè)想。[ 《擬建平民住宅及擬辟小型工業(yè)工業(yè)區(qū)座談會記錄》，1950年，B257-120-157，上海市檔案館藏。]但也考慮到條件有限，經(jīng)濟尚未恢復(fù)正常，資金等方面都無法落實，故未必能立即付諸行動。但時隔不久，這一計劃就得以被明確下來，并最終實現(xiàn)。

就全國而言，上海并不是唯一面對這一問題的城市，北京等地也存在著類似的情況。有鑒于此，中央要求各地著手解決城市住房問題。1951年2月，毛澤東就北京的住房問題做出批示，要求各地“必須有計劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民的需要”[ 毛澤東：《建國以來毛澤東文稿》第2冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第139頁。]。上海市委和市政府立即響應(yīng)了這一指示精神，開始著手準備興建工人住宅，以解決上海市民的住房問題。

1951年，在各項條件成熟之后，上海市明確提出了興建工人新村以改善工人住房條件的設(shè)想。是年4月，市第二屆第二次各界人民代表大會勝利召開。在會上，時任市長陳毅提出：“有重點的修理和建設(shè)工人住宅”的設(shè)想，“以改進工廠及工人居住區(qū)的條件�！� [ 陳毅：《在上海市第二屆第二次各界人民代表會議上的講話》（1951年4月11日），《上海市黨代會、人代會文件選編（下冊）》，第167頁。以下兩段引文的出處同此處。]

這一設(shè)想包含兩層信息，一是要興建住宅，二是這些住宅主要供給對象是“工人”，也就是興建新住宅目的就是為了改善工人的住房條件。這也符合當時市政建設(shè)為“為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動人民服務(wù)，并且是首先是為工人階級服務(wù)”這個總方針的。

當然，陳毅同時也強調(diào)由于財政上的困難，所以不能“百廢俱興，全面開展”，而是要“重點建設(shè)，一般維持”。這也明確了，因為資金和資源有限，不可能將興建工人住宅的工程在全市鋪開，只能有重點地進行。這完全符合當時的實際情況，并沒有好高騖遠，一味求大。實際上，后來工人新村的建設(shè)也正是按照以上的設(shè)想而展開的。