前言 Preface 案例研究和案例教學(xué)在公共管理領(lǐng)域是大家耳熟能詳?shù)模�有時(shí)候甚至出現(xiàn)言必稱(chēng)案例的現(xiàn)象。很多公共管理學(xué)院或公共政策學(xué)院收集的案例幾乎達(dá)到了汗牛充棟的程度。這些案例有些來(lái)自師生的田野研究，有些來(lái)自與學(xué)院長(zhǎng)期合作的公共部門(mén)，也有些來(lái)自公共部門(mén)從業(yè)者的現(xiàn)身說(shuō)法，還有些來(lái)自新聞報(bào)道和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的報(bào)告……凡此種種，不一而足。案例研究和案例教學(xué)的突出之處在于，它看似太普及、太普通，然而，作為一種方法，它是公共管理發(fā)展的階梯和扶手，不僅經(jīng)常出現(xiàn)在通俗著作之中，而且也頻繁地被嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)著作所采用，是這個(gè)領(lǐng)域的從業(yè)者用起來(lái)最為得心應(yīng)手的方法之一。 《電子政務(wù)案例集》精選了電子政務(wù)領(lǐng)域的17個(gè)案例。在案例選擇的時(shí)間維度上，回溯了20世紀(jì)90年代至今電子政務(wù)發(fā)展歷程中的經(jīng)典案例。在案例選擇的國(guó)別范圍上，既有中國(guó)案例，也有外國(guó)案例，出發(fā)點(diǎn)是在“數(shù)字機(jī)遇”面前，兼顧“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，考察“數(shù)據(jù)紅利”在不同的國(guó)家是如何釋放的。在案例選擇的邏輯層次上，既涉及政府——公共服務(wù)的供給側(cè)，也涉及公民——公共服務(wù)的需求端；既體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)自上而下的縱向一體化，也體現(xiàn)了政府與行政相對(duì)人之間的互動(dòng)。政府部門(mén)不僅是信息通信技術(shù)的試水者，而且也是受益者，更可以充當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的孵化者，從而使政府能力建設(shè)與技術(shù)變革同步增長(zhǎng)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)之間的邊界。 基于凱瑟琳·M艾森哈特（Kathlen M. Eisenhardt）的“無(wú)理論優(yōu)先”案例設(shè)計(jì)視角，本書(shū)中的絕大多數(shù)案例均沒(méi)有受到“先入之見(jiàn)”的影響。比如，“案例11數(shù)據(jù)出境處罰案：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制博弈”實(shí)際上超出了傳統(tǒng)的全球化理論。傳統(tǒng)的全球化理論是以貿(mào)易、金融以及移民等為基礎(chǔ)的，或者說(shuō)是以全球商品市場(chǎng)和全球金融市場(chǎng)等涉及的要素流動(dòng)為前提的，但是互聯(lián)網(wǎng)的普及不僅使全球化“橫向到邊、縱向到底”，而且?guī)��?lái)了數(shù)據(jù)這一新的要素流動(dòng)。這一新的要素流動(dòng)不僅引發(fā)了新的利益沖突，而且也帶來(lái)了數(shù)據(jù)權(quán)屬的爭(zhēng)議。無(wú)論是傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論、國(guó)際金融理論，還是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系理論，均無(wú)法解釋已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，并且現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論也無(wú)法提供完美的解釋?zhuān)�因�(yàn)楫a(chǎn)權(quán)理論是建立在“排他性”和“剩余索取權(quán)”的基礎(chǔ)之上的，而數(shù)據(jù)要素的全球化流動(dòng)卻帶來(lái)了異常的“外部性”。通過(guò)這一案例分析，特別是美國(guó)《云法案》和歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》所引發(fā)的監(jiān)管博弈，我們得出了“立足技術(shù)，數(shù)據(jù)無(wú)國(guó)界；但立足權(quán)屬，數(shù)據(jù)有國(guó)界”的結(jié)論。 基于羅伯特·K.殷（Robert K. Yin）的“缺口和漏洞”案例設(shè)計(jì)視角，本書(shū)中的“案例3在波士頓自駕出行用到的政務(wù)服務(wù) App”等系列案例，顯然是為了驗(yàn)證以文森特·奧斯特羅姆（Vin-cent Ostrom）和埃琳娜·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）夫婦為首的布盧明頓學(xué)派一直主張的公共服務(wù)的“多中心”和共同生產(chǎn)理論�；ヂ�(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給理論中關(guān)于生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩分法的觀點(diǎn)“失效”。再如，“案例13在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)讓公民插上信息素養(yǎng)的‘夢(mèng)之翼’”則驗(yàn)證了“終身學(xué)習(xí)”理論。 基于羅伯特·E.斯塔克（Robert E. Stake）的“現(xiàn)實(shí)和意義的社會(huì)建構(gòu)”案例設(shè)計(jì)視角，本書(shū)中的“案例2 政府網(wǎng)站的‘政府熱、公眾冷’”“案例9 美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)建設(shè)的喜與憂(yōu)”“案例15 電子政務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的美國(guó)做法”“案例8 政府信息公開(kāi)訴訟案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)：公開(kāi)還是不公開(kāi)”等案例建構(gòu)了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府樣態(tài)，展現(xiàn)了“虛擬政府”或“在線(xiàn)政府”與現(xiàn)實(shí)政府之間的差異。前三個(gè)案例體現(xiàn)了政府邊界、“看得見(jiàn)的手”，以及政府效率和效能，后一個(gè)案例則展現(xiàn)了公民從“虛擬政府”或“在線(xiàn)政府”這一鏡像折射出來(lái)的信息需求。這充分闡述了在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中必須遵循“整體政府”（whole of government）的理念。 基于米切爾·布羅伊（Michael Burawoy）的“擴(kuò)展性案例研究”案例設(shè)計(jì)視角，本書(shū)中的“案例7 人工智能時(shí)代，電子政務(wù)路在何方”“案例14 電子政務(wù)安全，人人有責(zé)”“案例17 《塔林手冊(cè)》引發(fā)的思考”等案例都可以被認(rèn)為是電子政務(wù)發(fā)展中的“異�，F(xiàn)象”，從而說(shuō)明數(shù)字世界的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)遠(yuǎn)弗屆的。特別是在“案例6 一碼在手出行無(wú)憂(yōu)”中，鑒于互聯(lián)網(wǎng)是有“記憶的”，因此我們需要在特定的司法管轄權(quán)范圍內(nèi)，做好公權(quán)力與私權(quán)利的平衡。顯然，在虛擬世界，無(wú)論是組織還是個(gè)人，對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)程度越高，可能產(chǎn)生的“異�，F(xiàn)象”就越多，隱私、安全等風(fēng)險(xiǎn)隨之也會(huì)加大。但無(wú)論如何，公權(quán)和私權(quán)始終是這一“權(quán)利天平”上的刻度。 毫無(wú)疑問(wèn)，電子政務(wù)是現(xiàn)代公共行政和公共服務(wù)的一系列“范式轉(zhuǎn)換”。盡管其在行政程序、業(yè)務(wù)類(lèi)型、行政層級(jí)和服務(wù)種類(lèi)等方面的轉(zhuǎn)換有先有后、或多或少，但是，它已經(jīng)改變并仍將持續(xù)改變政府與市場(chǎng)、政府與公民之間的互動(dòng)方式，同時(shí)影響政府部門(mén)的行政效率、效能和透明度、公共政策決策程序以及公共服務(wù)投遞方式。在這一“范式轉(zhuǎn)換”中，信息通信技術(shù)是其核心引擎之一，互聯(lián)網(wǎng)則是其儀表盤(pán)。對(duì)于讀者而言，本書(shū)中的案例是走進(jìn)電子政務(wù)世界的門(mén)徑。我們對(duì)這些案例的使用給予了相應(yīng)的提示，即案例敘事、思考題、教學(xué)使用說(shuō)明以及擴(kuò)展閱讀。這樣的案例編著結(jié)構(gòu)安排主要是基于如下幾點(diǎn)考慮。 第一，我們都是案例的“旁觀者”。雖然本書(shū)盡可能選擇能讓讀者有切身體驗(yàn)的案例，但是這些案例對(duì)讀者而言仍有一定距離。一方面是因?yàn)榘咐�設(shè)計(jì)反映的主題過(guò)于“宏大”——試圖將“現(xiàn)實(shí)世界”與“虛擬世界”建立起某種對(duì)應(yīng)關(guān)系；另一方面是因?yàn)楸緯?shū)挑選的案例都是電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中人們“習(xí)以為�！钡默F(xiàn)象。對(duì)待這些案例，人們甚至到了“眼不看、耳不聽(tīng)、心不煩”的地步。也就是說(shuō)，對(duì)于案例中反映出來(lái)的問(wèn)題，人們基本上采取了熟視無(wú)睹的態(tài)度，都希望做一個(gè)“免費(fèi)搭車(chē)者”（free rider）。 第二，我們都是案例的“劇中人”。每一個(gè)案例都構(gòu)成了一個(gè)參與、互動(dòng)和博弈的情景，我們身陷其中，而不是置身事外。譬如，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)日益普及的今天，我們已經(jīng)習(xí)慣于 “日月肩上過(guò)，世界掌中看”的生活，包括：利用各類(lèi)政務(wù)服務(wù) App、政府網(wǎng)站足不出戶(hù)地完成資料填報(bào)、費(fèi)用繳納等活動(dòng)；在社交往來(lái)中互加好友，開(kāi)辟新的溝通渠道；利用各類(lèi) App、公眾號(hào)等提前規(guī)劃時(shí)間表和路線(xiàn)圖，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”高效率出行。然而，在此過(guò)程中，個(gè)人信息和數(shù)據(jù)悄然溜走。本書(shū)就如同給讀者提供了一個(gè)劇本，我們都是“劇中人”，角色任由選擇。 第三，我們都是案例的“受益者”。電子政務(wù)的發(fā)展是不受時(shí)空約束的。網(wǎng)絡(luò)所及之處，就是公共服務(wù)可能抵達(dá)的投遞之處。即便存在著互聯(lián)網(wǎng)接入以及公民信息素質(zhì)的差異，每個(gè)公民也都毫無(wú)疑問(wèn)地是電子政務(wù)的受益者。從當(dāng)下看，獲益面將隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而擴(kuò)大，獲益者的數(shù)量將隨著電子信息產(chǎn)品的價(jià)格、政府信息資源的整合和數(shù)字化成本、在線(xiàn)公共服務(wù)的制作成本等的下降而增長(zhǎng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電子政務(wù)的收益服從于收益遞增規(guī)律，隨著信息通信技術(shù)的門(mén)檻越來(lái)越低，其代際收益將呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。因此，每個(gè)公民都是電子政務(wù)的利益相關(guān)者。 第四，我們都是案例的“建構(gòu)者”。電子政務(wù)的發(fā)展最早是由技術(shù)驅(qū)動(dòng)和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的，可以看作一個(gè)“供給推動(dòng)”的過(guò)程。但是，當(dāng)電子政務(wù)成為公共服務(wù)常態(tài)時(shí)，供給推動(dòng)就必須讓位給“需求拉動(dòng)”。從營(yíng)商環(huán)境再造到“放管服”改革就是這一邏輯的政策結(jié)果。必須注意的是，“需求拉動(dòng)”要求公民參與電子政務(wù)的框架設(shè)計(jì)和績(jī)效評(píng)估，從而為公共服務(wù)的供給側(cè)改革提供可行、易行的“路線(xiàn)圖”。從公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供需關(guān)系來(lái)看，電子政務(wù)可謂公民獲取公共服務(wù)的“雷達(dá)”，也是公共服務(wù)供給和需求的“晴雨表”。公民顯性需求以及潛在需求的表達(dá)是決定電子政務(wù)是否成功的關(guān)鍵。 第五，我們都是案例的“傳播者”。案例具有口述史價(jià)值，也是講故事的臺(tái)詞和腳本，電子政務(wù)案例更是如此。此外，電子政務(wù)案例獨(dú)具價(jià)值，它傳遞給我們的是現(xiàn)場(chǎng)感、角色感和參與感，自然更具備口口相傳的效應(yīng)。同時(shí)，信息通信技術(shù)本質(zhì)上就是溝通技術(shù)、傳播技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值等于其節(jié)點(diǎn)的平方，節(jié)點(diǎn)越多，價(jià)值越大。在“空談博弈”（cheap-talking games）或者說(shuō)“人人都是麥克風(fēng)，人人都是新聞發(fā)言人”的時(shí)代，每一次點(diǎn)贊、每一次轉(zhuǎn)發(fā)和每一次分享，實(shí)際上就是一次案例的傳播過(guò)程。 顯然，上述的每個(gè)視角，讀者都可以對(duì)號(hào)入座。因?yàn)槲覀兩钪�，任何一個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)或者公共服務(wù)都屬于“一對(duì)多”（體系，我們雖然不可能洞若觀火、一覽無(wú)余，但是，就電子政務(wù)而言，每個(gè)公民的每一次“點(diǎn)擊”即參與）都類(lèi)似于一種“投入”，必然會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)服務(wù)的參數(shù)調(diào)整和改變。電子政務(wù)案例不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)演化的。我們作為案例的“旁觀者”“劇中人”“受益者” “建構(gòu)者”“傳播者”，自然就是電子政務(wù)案例故事的講述者。 本書(shū)可與本人主編的《電子政務(wù)（第2版）》教材（ISBN：978-7-303-21488-4）配套使用。 孫宇 2020年10月于北京