本書從《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》內(nèi)容入手，分析其通過區(qū)域分工提高國土空間開發(fā)效率的理念，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)并非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的唯一目標(biāo)。本書嘗試超越環(huán)境規(guī)制的分析框架，提出民族地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的法律制度設(shè)計，應(yīng)體現(xiàn)多重價值目標(biāo)：在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上踐行主體功能差異化的發(fā)展理念，解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)這部分民族地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。從而應(yīng)在效率優(yōu)先、兼顧公平、公眾參與、民族區(qū)域自治這四大原則指導(dǎo)下，進(jìn)行環(huán)境規(guī)制、生態(tài)補(bǔ)償、市場激勵同時起作用的綜合法律制度設(shè)計。