現(xiàn)代意義上的國家審計是國家政治制度、經(jīng)濟制度和法律制度的重要組成部分,是國家治理體系中的公共問責和監(jiān)督控制系統(tǒng)之一。國家治理體系中的審計監(jiān)督作為一種制度設計和制度安排,在政治體制保障下實行依法獨立審計,既是民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求,也是實現(xiàn)民主政治的路徑和手段,說到底,審計監(jiān)督制度是民主與法治的統(tǒng)一。
本書主要探究如何在黨的集中統(tǒng)一領導下堅持依法獨立審計,實現(xiàn)審計全覆蓋,并且在與其他監(jiān)督制度有機貫通與相互協(xié)調(diào)中形成監(jiān)督合力,通過審計信息公開維護公眾知情權(quán),強化審計問責,縮小和彌合審計監(jiān)督期望差距,進一步提升審計監(jiān)督公信力,就需要進行深入、系統(tǒng)和持續(xù)的研究。
博士,南京審計大學外國語學院副教授。主要從事政治學、國家治理及中日比較研究。近年來,參編《中外國家審計比較研究》(中國時代經(jīng)濟出版社2020年版)、《世界主要國家和國際組織審計概況》(中國時代經(jīng)濟出版社2014年版)等著作,發(fā)表學術(shù)論文20余篇,人大復印資料轉(zhuǎn)載多篇,主持審計署審計科研所科研協(xié)作課題、江蘇省社科基金重點項目、教育部人文社會科學基金重點項目子課題等多項課題研究。
緒論
第一節(jié) 問題的提出
第二節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
第三節(jié) 研究邏輯及核心概念
第四節(jié) 研究方法及主要研究內(nèi)容
第一章 審計監(jiān)督的歷史由來、理論基礎與現(xiàn)實需求
第一節(jié) 國家治理中審計監(jiān)督的歷史由來
一、中國審計監(jiān)督的歷史由來
二、外國審計監(jiān)督的由來與發(fā)展
第二節(jié) 國家治理中審計監(jiān)督的理論基礎
一、西方權(quán)力監(jiān)督與制約理論
二、馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論
三、本土化的權(quán)力監(jiān)督理論探索
第三節(jié) 國家治理中審計監(jiān)督的現(xiàn)實需求
一、國家治理法治化與審計監(jiān)督
二、國家治理透明化與審計監(jiān)督
三、國家治理責任性與審計監(jiān)督
第二章 國家治理體系中審計監(jiān)督的政治邏輯
第一節(jié) 審計監(jiān)督的政治權(quán)力基礎
一、審計監(jiān)督的政治學思維
二、審計監(jiān)督的政治權(quán)力分析
三、中國特色社會主義政治制度中的審計監(jiān)督權(quán)
第二節(jié) 審計監(jiān)督的政治體制保障
一、政治體制賦予審計監(jiān)督的政治使命
二、政治體制凸顯審計監(jiān)督的政治職能
三、政治體制改革決定了審計監(jiān)督發(fā)展方向
第三節(jié) 審計監(jiān)督的民主政治動因
一、審計監(jiān)督源于民主政治的深層推動力
二、審計監(jiān)督隨著民主政治的發(fā)展而不斷強化
三、審計監(jiān)督服務于民主政治的價值目標
第四節(jié) 本章小結(jié)
第三章 國家治理體系中審計監(jiān)督的治理功能
第一節(jié) 審計監(jiān)督的依法治權(quán)功能
一、審計監(jiān)督的經(jīng)濟控制功能
二、審計監(jiān)督的權(quán)力制約功能
三、審計監(jiān)督的民主與法治功能
第二節(jié) 審計監(jiān)督的信息公開功能
一、審計監(jiān)督的信息輸入功能
二、審計監(jiān)督的信息處理功能
三、審計監(jiān)督的信息輸出功能
第三節(jié) 審計監(jiān)督的民主問責功能
一、審計監(jiān)督是責任政府中的責任追究機制
二、審計監(jiān)督是協(xié)同治理中以問責為導向的建設性制度安排
三、審計監(jiān)督是民主治理中的政治信任增進機制
第四節(jié) 本章小結(jié)
第四章 國家治理體系中審計監(jiān)督的期望差距
第一節(jié) 審計監(jiān)督的獨立性期望差距
一、審計獨立性及其期望差距
二、審計體制不暢導致審計監(jiān)督獨立性期望差距
三、審計能力不足導致審計監(jiān)督獨立性期望差距
第二節(jié) 審計監(jiān)督的公開性期望差距
一、委托代理關(guān)系中的審計監(jiān)督公開性期望差距
二、政府公共信息壟斷導致審計監(jiān)督公開性期望差距
三、審計信息公開不足導致審計監(jiān)督公開性期望差距
第三節(jié) 審計監(jiān)督的責任性期望差距
一、審計體制悖論導致審計監(jiān)督責任性期望差距
二、審計權(quán)責失衡造成審計監(jiān)督責任性期望差距
三、審計監(jiān)督的問責困境導致審計監(jiān)督責任性期望差距
第四節(jié) 本章小結(jié)
第五章 國家治理體系中審計監(jiān)督的行動路向
第一節(jié) 在黨的集中統(tǒng)一領導下依法獨立審計
一、加強黨對審計工作的領導,依法獨立審計
二、改革審計管理體制,保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)
三、正確理解審計監(jiān)督的獨立性
第二節(jié) 通過審計信息公開維護公眾知情權(quán)
一、強化審計信息公開,維護公眾的信息知情權(quán)
二、在審計監(jiān)督中促進政府信息公開
三、基于審計監(jiān)督權(quán)推進審計監(jiān)督信息公開
第三節(jié) 在公共問責中提升審計監(jiān)督公信力
一、優(yōu)化審計監(jiān)督問責體系
二、增強審計監(jiān)督的問責功能
三、提升審計監(jiān)督公信力
第四節(jié) 本章小結(jié)
結(jié)語 更好地發(fā)揮中國特色審計監(jiān)督的治理效能
一、國家治理體系中審計監(jiān)督的法治化
二、國家治理體系中審計監(jiān)督的民主化
三、國家治理體系中審計監(jiān)督的全覆蓋
術(shù)語索引
人名索引
參考文獻
后記