中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1978年改革開放至2019年實(shí)際增長(zhǎng)了近39.29倍，其中，從1978年到1994年實(shí)際增長(zhǎng)了約4.52倍，從1995年至2019年實(shí)際增長(zhǎng)了約7.95倍。高速增長(zhǎng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)份額也由1978年的2.32%上升到2019年約16.58%，但其中1978年到1994年實(shí)際上是下降的，1994年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球份額僅有2.16%。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不僅讓中國(guó)擺脫了貧窮，走向了富強(qiáng)，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也有目共睹。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%，遠(yuǎn)超美歐等發(fā)達(dá)地區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人均GDP也增長(zhǎng)迅速。從1978年到1994年，人均GDP實(shí)際增長(zhǎng)了近3.63倍，從1995年到2018年，人均GDP實(shí)際增長(zhǎng)超過6.75倍。人均GDP世界排名從1978年的第92位下降到1994年的第126位，但到2019年又升至第72位。從這一系列數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一個(gè)非常重要的特征，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很驚人，尤其是1994年以來的表現(xiàn)。盡管在2010年前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋降速的新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)活力依然。圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，學(xué)術(shù)界對(duì)其動(dòng)力機(jī)制展開了研究。蔡昉（2014）在《破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之謎》一書中指出，改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，全球化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間，制度創(chuàng)新為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷釋放紅利。朱天（2016）在《中國(guó)增長(zhǎng)之謎》中將投資、教育和技術(shù)進(jìn)步看成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源。YaoYang（2014）在“The Chinese Growth Miracle”一文中認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡主要是遵循了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)邏輯，即高儲(chǔ)蓄和投資、技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累以及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在幾乎所有關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的研究中，改革都被認(rèn)為是一個(gè)非常重要的源泉，其中最大的改革就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。然而，在幾乎所有研究文獻(xiàn)中，一個(gè)典型事實(shí)似乎并沒有被特別關(guān)注，那就是中國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大國(guó)。在這樣一個(gè)多級(jí)政府體制的大國(guó)中，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，同時(shí)又能使地方政府關(guān)注轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，是能夠保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。
　　然而，對(duì)一個(gè)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大國(guó)而言，在政治集權(quán)體制下調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定社會(huì)的積極性并不容易，因?yàn)檎�治集�?quán)雖然本身就是一種激勵(lì)機(jī)制，通過晉升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，但畢竟有各方面限制，晉升激勵(lì)對(duì)所有地方官員而言并不具有普遍性。而從中國(guó)實(shí)際看，各級(jí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定社會(huì)的積極性卻都非常高，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。顯然，晉升激勵(lì)是一個(gè)機(jī)制，但應(yīng)該還有其他機(jī)制在發(fā)揮作用，共同支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)機(jī)制其實(shí)就是中國(guó)財(cái)政體制確立的政府間財(cái)政關(guān)系。在中國(guó)，政府間財(cái)政關(guān)系包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一是以增值稅為主的收入分享，一是以行政性分權(quán)為主的支出責(zé)任垂直配置，改革開放以來，向市場(chǎng)放權(quán)和向地方政府放權(quán)是改革的主基調(diào)。在這一過程中，財(cái)政體制改革發(fā)揮了重要作用，為市場(chǎng)發(fā)展和地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有效激勵(lì)�；仡欉@一時(shí)期中國(guó)財(cái)政體制改革所確立的政府間財(cái)政關(guān)系，擴(kuò)大地方政府自我管理權(quán)同時(shí)確保中央權(quán)威，是確立政府間財(cái)政關(guān)系的重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，改革開放之后的15年時(shí)間，中央政府一方面向地方政府下放支出責(zé)任，另一方面給地方政府更大的聚財(cái)激勵(lì)，先后實(shí)行了承包制和留成制。然而，這一時(shí)期所確立的政府間財(cái)政關(guān)系的確激發(fā)了地方政府活力，但也帶來了一個(gè)威脅到中央權(quán)威，降低中央宏觀調(diào)控能力的結(jié)果，就是兩個(gè)比重的下降，即財(cái)政收入占GDP比重下降和中央財(cái)政占全部財(cái)政比重下降，后者直接導(dǎo)致了這一時(shí)期中國(guó)財(cái)政體制確立的央地政府間財(cái)力和支出責(zé)任的不平衡。只是這一時(shí)期的特征是不平衡偏向中央政府。