2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。財(cái)稅體制改革主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。從那時(shí)起，預(yù)算管理體制改革一直是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一。黨的十九大報(bào)告提出：建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。十九屆五中全會(huì)再次提出深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀(guān)指導(dǎo)；推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。
　　合理科學(xué)的政府預(yù)算體系是建設(shè)一個(gè)科學(xué)的預(yù)算制度的基礎(chǔ)和核心。好的政府預(yù)算體系可以為預(yù)算資金高使用效率提供技術(shù)基礎(chǔ)，可以事半功倍；而不那么科學(xué)的政府預(yù)算體系就會(huì)事倍功半。所以，任何一個(gè)高效的預(yù)算制度都必須有一個(gè)科學(xué)合理的政府預(yù)算體系。
　　預(yù)算資金是公眾讓渡給國(guó)家，由政府代理國(guó)家使用的資金，預(yù)算資金的使用必須為公眾負(fù)責(zé)，這種責(zé)任就是公共財(cái)政責(zé)任。我們認(rèn)為，“公共財(cái)政責(zé)任”就是公共部門(mén)及其公職人員接受公眾委托的財(cái)政權(quán)，在執(zhí)行政治、行政、法律等職能的過(guò)程中，必須負(fù)有的對(duì)公眾報(bào)告財(cái)政信息、追求財(cái)政績(jī)效、回應(yīng)民眾、管理控制財(cái)政資源等的責(zé)任，以求達(dá)到透明、效率、公平的目的；最后對(duì)沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)、完成責(zé)任①的公共組織及其公職人員按照法律進(jìn)行懲罰性問(wèn)責(zé)。其關(guān)鍵內(nèi)容是公共部門(mén)及其公職人員行使財(cái)政權(quán)的最終目標(biāo)——財(cái)政資金的透明、效率、公平。也就是說(shuō)，公共財(cái)政責(zé)任的核心是透明、效率和公平。而科學(xué)合理的預(yù)算制度就應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政責(zé)任服務(wù)，科學(xué)合理的政府預(yù)算體系也應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政責(zé)任為目標(biāo)。本書(shū)研究的目的是提出一個(gè)能實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政責(zé)任的理想政府預(yù)算體系，為政府預(yù)算體系的理論研究提供一個(gè)思路；同時(shí)，為優(yōu)化我國(guó)政府預(yù)算體系提供具體可操作的建議。
　　為了更好地實(shí)現(xiàn)這一研究目標(biāo)，本書(shū)很好地將經(jīng)濟(jì)學(xué)（尤其是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）理論、會(huì)計(jì)學(xué)理論與公共行政學(xué)理論有機(jī)結(jié)合起來(lái)應(yīng)用到政府預(yù)算體系的研究中，并完整地定義了“公共財(cái)政責(zé)任”，創(chuàng)新性地提出了公共財(cái)政責(zé)任的核心內(nèi)容，建立了一套全新的分析政府預(yù)算體系公共財(cái)政責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度的理論框架；運(yùn)用這一理論框架分析了美國(guó)、英國(guó)、日本三國(guó)以及我國(guó)政府預(yù)算體系的公共財(cái)政責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度；最后以理論為基礎(chǔ)、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、密切結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了優(yōu)化我國(guó)政府預(yù)算體系的具體建議。因?yàn)閷W(xué)術(shù)界很少有學(xué)者從公共財(cái)政責(zé)任的視角研究政府預(yù)算體系的建立，所以本書(shū)具有拋磚引玉的作用，以此促進(jìn)學(xué)界多角度、多學(xué)科融合地研究政府預(yù)算體系，為我國(guó)政府預(yù)算體系的改革添磚加瓦。
　　2010年本書(shū)作者經(jīng)過(guò)申請(qǐng)獲得了國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金面上項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10BJY097）《公共財(cái)政責(zé)任視角下的政府預(yù)算體系改革研究》的立項(xiàng)。從2010年起，經(jīng)過(guò)近6年的調(diào)研研究，2016年10月完成這一項(xiàng)目并申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)，最終于2017年成功結(jié)項(xiàng)。本書(shū)就是由這一國(guó)家社科項(xiàng)目成果改編而來(lái)的。2018年本書(shū)獲得上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)著作培育項(xiàng)目立項(xiàng)，準(zhǔn)備在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社出版。但由于2016年到現(xiàn)在，不管是我國(guó)還是美國(guó)、英國(guó)、日本三國(guó)，政府預(yù)算制度都進(jìn)行了或多或少地改革，所以從2019年起，作者對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本以及我國(guó)中央政府和地方政府的相關(guān)實(shí)踐內(nèi)容重新進(jìn)行了調(diào)研研究和更新；2020年1月到8月，對(duì)原來(lái)接受訪(fǎng)談的全部人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了回訪(fǎng)。經(jīng)過(guò)這次更新和完善，本書(shū)比結(jié)項(xiàng)時(shí)的研究報(bào)告更加成熟。最后，感謝上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社為本書(shū)的出版提供的幫助。