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十九屆五中全會(huì)提出建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域創(chuàng)新高地，并規(guī)劃北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為國際科技創(chuàng)新中心�；诖耍緯⒘艘惶纵^完整的評價(jià)指標(biāo)：全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)（GIHI），從科學(xué)中心、創(chuàng)新高地、創(chuàng)新生態(tài)三個(gè)維度對全球30個(gè)國際科技中心城市的科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力進(jìn)行評估，客觀呈現(xiàn)了國際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀。并在此基礎(chǔ)上，探討北京等國內(nèi)城市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀和策略。

序
當(dāng)前，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局的不確定性顯著增強(qiáng)。我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，形成尖端人才和領(lǐng)先科技的匯集點(diǎn)和制高點(diǎn)，期待在百年未有之大變局中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，推動(dòng)北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。北京率先啟動(dòng)了科技創(chuàng)新中心建設(shè)，確立了2030年成為引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新的新引擎的發(fā)展目標(biāo)。上海提出2030年形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，粵港澳大灣區(qū)確立2035年形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式�？萍紕�(chuàng)新中心建設(shè)全面加速，科研根基不斷夯實(shí)，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，我國科學(xué)研究還存在明顯短板，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題嚴(yán)峻，具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和創(chuàng)新生態(tài)體系還未形成，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍待轉(zhuǎn)型升級。
那么，如何科學(xué)測度全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展水平？如何評價(jià)城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的影響力？我國科技創(chuàng)新中心與國際頂尖水平相比情況如何？存在什么差距？如何發(fā)揮科技創(chuàng)新中心在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的示范引領(lǐng)作用？又該如何在全球化的背景下根據(jù)城市定位和特征精準(zhǔn)施策，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？這些都是擺在政策研究工作者和實(shí)務(wù)部門面前的困惑和挑戰(zhàn)。
2012年始，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織專家開展首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、全國科技創(chuàng)新中心指數(shù)研究，為綜合評價(jià)全國科技創(chuàng)新中心作出大量有益探索。2020年，清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心聯(lián)合自然科研（Nature Research），承擔(dān)了北京市科技計(jì)劃專項(xiàng)“全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)研究2020”。課題組打破原有的指標(biāo)體系，放眼全球，秉承科學(xué)、客觀、獨(dú)立的原則，基于科學(xué)方法和遴選標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)并首次發(fā)布全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)2020（......

陳玲，清華大學(xué)公共管理學(xué)院長聘副教授、清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心（CIDEG）主任，中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)理事。2005年在清華大學(xué)獲管理學(xué)博士學(xué)位。
陳玲的主要研究領(lǐng)域?yàn)榭萍寂c產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策、決策理論與政策過程。著有《制度、精英與共識(shí)：尋求中國政策過程的解釋框架》等學(xué)術(shù)專著，在Nature, Research Policy,《管理世界》等刊物發(fā)表中英文論文若干。近年來，陳玲作為國家社科重大項(xiàng)目《以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系中政府作用的邊界、機(jī)制及優(yōu)化》首席專家，主要關(guān)注若干關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)軌跡和產(chǎn)業(yè)政策，包括高鐵、核電、5G、人工智能、新能源汽車、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。此外，對數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等創(chuàng)新前沿也展開相關(guān)研究。其他正在開展的研究項(xiàng)目還包括工業(yè)數(shù)字化調(diào)查、創(chuàng)新城市指標(biāo)體系等。

李芳，北京理工大學(xué)教育學(xué)博士，北京城市系統(tǒng)工程研究中心、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心副研究員；2014-2015年哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者，2017-2019年北京航空航天大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站工作。教育部國防科技創(chuàng)新與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地兼職研究人員，中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)會(huì)員。主要研究方向科技政策、城市治理、風(fēng)險(xiǎn)管理。

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