本書系統(tǒng)地全景式闡釋了競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購等非招標方式采購制度。全書按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)條文順序,在“條文原文”下以“條文主旨”“條文解讀”“疑難解析”三要素逐條解讀法條。在相關(guān)條款下,同時對《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)的相應條款一并解讀。
其中,“條文原文”是對法條內(nèi)容全文引用,“條文主旨”簡要表述該條款內(nèi)容概要,“條文解讀”是對條文所闡述的內(nèi)容進行詳細解析闡釋,“疑難解析”是對實踐中常見的焦點重點問題進行分析解答。旨在幫助讀者掌握條文內(nèi)涵,厘清認識誤區(qū),指導解決政府采購非招標活動實務疑難問題。
本書對于采購人、采購代理機構(gòu)、供應商以及行政監(jiān)督人員準確理解和適用財政部令第74號和財庫〔2014〕214號文有著重要的參考借鑒價值。
適讀人群 :本書對于采購人、采購代理機構(gòu)、供應商以及行政監(jiān)督人員準確理解和適用財政部令第74號和財庫〔2014〕214號文有著重要的參考借鑒價值。
本書系統(tǒng)地全景式闡釋了競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購等非招標方式采購制度。全書按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)條文順序,在“條文原文”下以“條文主旨”“條文解讀”“疑難解析”三要素逐條解讀法條。在相關(guān)條款下,同時對《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)的相應條款一并解讀。
前 言
根據(jù)《中國公共采購發(fā)展報告(2020)》信息,自我國建立政府采購制度以來,政府采購規(guī)模增長迅猛,由2002年的1009億元到2019年已超過3.8萬億元,2020年政府采購規(guī)模預計達到4.28萬億元,到2025年有望突破6萬億元,年均增長率遠遠超過經(jīng)濟增長水平。從采購方式來看,2019年公開招標采購方式仍占主導地位,項目數(shù)量占比達政府采購項目數(shù)量的61.30%,邀請招標項目僅占比0.34%,競爭性談判項目占比29.36%,詢價項目占比6.10%,單一來源采購項目占比1.60%,競爭性磋商及其他方式采購項目占比1.30%。總體來看,非招標采購方式在政府采購中有著較高占比,其中有7個省(自治區(qū))非招標采購項目占政府采購項目數(shù)的比重超過50%。對于非招標方式采購活動,適用《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及財政部出臺的《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件予以規(guī)范。
受業(yè)內(nèi)資深專家岳小川老師闡釋財政部令第87號的專著《〈政府采購貨物和服務招標投標管理辦法〉解讀》的啟發(fā),為了幫助采購人、采購代理機構(gòu)、供應商以及行政監(jiān)督部門有關(guān)人員準確理解和應用《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號),我們結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及實務操作經(jīng)驗,以《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)的法律條文為主線,逐條逐項對非招標方式采購法律制度進行精細解讀,同時在《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)相關(guān)條文下,也對《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的相關(guān)條款一并引用、解讀,力爭對全部非招標采購方式進行全貌式的闡釋,也方便讀者實務操作時對照理解應用。
本書按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)條文順序,逐條解讀,每條都包括“條文原文”“條文主旨”“條文解讀”三部分內(nèi)容,多數(shù)條款下還包括“疑難解析”。其中,“條文原文”是對法條內(nèi)容全文引用,“條文主旨”簡要表述該條款內(nèi)容概要,“條文解讀”是對條文所闡述的內(nèi)容進行詳細解析闡釋,“疑難解析”是對與本條款相關(guān)、實踐中常見的疑點難點進行解析(更多疑難問題解讀可參見《政府采購實務與熱點答疑360問》一書)。書末還收錄了非招標采購活動常用的法律文件和財政部答記者問的原文資料,以方便讀者查閱、學習使用。對于本書內(nèi)容,還需要說明幾點:(一)《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起施行,《中華人民共和國合同法》等民事單行法律同時廢止,故本書中涉及的相關(guān)民事法律規(guī)定,均引用《中華人民共和國民法典》相應法條;(二)關(guān)于政府采購非招標方式采購法律制度散見于《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購信息發(fā)布管理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件中,故處理政府采購非招標方式采購相關(guān)事宜時,還應注意查閱適用這些規(guī)定;(三)競爭性磋商與競爭性談判法律制度相類似,故本書中對競爭性磋商方式未作詳細闡釋的內(nèi)容,均可以借鑒參考關(guān)于競爭性談判的相應內(nèi)容來理解。
前 言本書旨在幫助讀者掌握《政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》條文內(nèi)涵,厘清認識誤區(qū),指導解決政府采購非招標活動中的實務問題。特別感謝岳小川老師在百忙之中審閱書稿,訂正了多處錯誤,并撥冗作序?qū)⒈緯平榻o大家,我們?yōu)榇松罡袠s幸、深受鼓舞。由于我們認識有限,書中錯漏難免,敬請各位朋友批評指正。有何意見建議,請聯(lián)系我們,E-mail:449076137@qq.com,特此致謝。
作者簡介
白如銀 畢業(yè)于中國政法大學,就職于國網(wǎng)寧夏電力有限公司,公司律師、國有企業(yè)一級法律顧問、正高級經(jīng)濟師,國家電網(wǎng)公司首批十大專業(yè)領軍人才、寧夏律師協(xié)會公職律師公司律師專委會副主任、《中國招標》雜志社學術(shù)委員會委員。開辦“白話招標”公眾號,著作有《招標投標法律解讀與風險防范實務》《招標投標法注釋書》《招標投標實務與熱點答疑360問》《政府采購實務與熱點答疑360問》《招標投標典型案例評析》等。
邵月娥 國家注冊招標師,主要從事招標釆購實務操作及監(jiān)管工作。參與編寫《招標投標典型案例評析》《政府采購全流程百案精析》等著作,在《中國招標》《招標與投標》《政府采購信息報》等刊物上發(fā)表多篇論文。主持編寫當?shù)卣袠伺c非招標方式釆購文件范本及多項公共資源交易管理制度。榮獲“2019年度全國公共采購年度先進人物”獎。
王赟 就職于國網(wǎng)物資有限公司,公司律師、高級經(jīng)濟師。長期從事國家電網(wǎng)公司集中招標法律保障工作,參與編寫《招標活動法律保障工作實務指南》《招標采購文件法律合規(guī)審核指引》等著作,在《招標采購管理》等雜志發(fā)表論文10余篇,獲得中國招標投標協(xié)會“2018年新時代中國招標投標行業(yè)理論研究與實踐創(chuàng)新”征文一等獎。
目 錄
序言
前言第一章 總則/
第一條 立法目的和立法依據(jù)/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第二條 適用范圍和采購方式定義/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第三條 非公開招標方式的適用情形/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/第二章 一般規(guī)定/
第四條 采用非招標采購方式的批準程序/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第五條 申請采用非招標采購方式時須提交的材料/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第六條 保密要求和禁止非法干預采購活動/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
目 錄【疑難解析】/
第七條 競爭性談判小組、詢價小組的組建要求/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第八條 競爭性談判小組、詢價小組的職責/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第九條 競爭性談判小組、詢價小組成員的義務/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十條 談判文件、詢價通知書的編制要求/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十一條 談判文件、詢價通知書的內(nèi)容/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十二條 確定供應商的方式/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十三條 供應商編制響應文件的要求/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十四條 保證金的交納/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十五條 響應文件的提交、拒收及補充、修改和撤回/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十六條 響應文件的澄清、說明/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十七條 評審報告的內(nèi)容與簽署要求/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十八條 成交結(jié)果公告/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第十九條 簽訂政府采購合同/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第二十條 退還保證金/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第二十一條 重新評審和重新采購/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第二十二條 改變成交結(jié)果和拒簽政府采購合同/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第二十三條 終止采購活動/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第二十四條 合同履約驗收/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第二十五條 對評審工作保密/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
第二十六條 保管采購文件/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/第三章 競爭性談判/
第二十七條 競爭性談判的適用情形/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第二十八條 申請采用競爭性談判采購方式應提交的材料/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第二十九條 談判文件的發(fā)出與澄清、修改/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第三十條 談判小組對響應文件的評審/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
第三十一條 集中與單一供應商分別談判/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第三十二條 談判文件內(nèi)容實質(zhì)性變動/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第三十三條 談判結(jié)束提交最后報價/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第三十四條 供應商退出談判/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第三十五條 談判小組推薦成交候選人和編寫評審報告/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第三十六條 確定成交供應商/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第三十七條 終止競爭性談判采購活動和重新采購/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/第四章 單一來源采購/
第三十八條 單一來源采購方式審批前公示程序/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第三十九條 單一來源采購方式異議/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第四十條 單一來源采購方式異議處理/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第四十一條 單一來源采購成交原則/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/
【疑難解析】/
第四十二條 編寫協(xié)商情況記錄/
【條文原文】/
【條文主旨】/
【條文解讀】/