在“一帶一路”倡議的宏觀背景下,中國的市場準(zhǔn)入法制有必要基于現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制改革的成果進行認真總結(jié)和反思,為建立具有中國特色的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,促進“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作交流提供有力的法制保障。本書針對市場準(zhǔn)入法制的一般性問題展開,首先對中國市場準(zhǔn)入法制的基本內(nèi)容與各個歷史發(fā)展階段進行了概述,梳理總結(jié)了現(xiàn)有市場準(zhǔn)入法制的不足以及“一帶一路”沿線合作給市場準(zhǔn)入法制帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。本書在專章分別討論民間資本和外商投資市場準(zhǔn)入法制問題后,重點闡述“一帶一路”倡議下我國商事登記制度、國家安全審查制度以及事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入法制建設(shè)與完善。
總序
“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱為“一帶一路”),是習(xí)近平主席分別于2013年9月和10月提出的我國對外開放和合作的重大倡議!耙粠б宦贰背h借用作為歷史符號的古代“絲綢之路”名稱,旨在建構(gòu)和依托中國同其他相關(guān)國家雙邊和多邊機制以及區(qū)域合作平臺,積極與“一帶一路”沿線國家之間發(fā)展經(jīng)濟合作,建立合作伙伴關(guān)系,共同打造政治互信、經(jīng)濟融合和文化包容的人類利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。這在當(dāng)下之國際環(huán)境之中顯得彌足珍貴。我們正在經(jīng)歷一場席卷全球的“新冠”疫情,全人類正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新冠之疫不是某一國之災(zāi),更與膚色、人種無關(guān),而是全人類的共同的災(zāi)難。我們唯有堅持人類命運共同體理念,堅持包容合作才能擊退疫病,實現(xiàn)全人類在大災(zāi)之后的新發(fā)展。
現(xiàn)在世界上已有100多個國家與國際組織積極支持和參與到“一帶一路”建設(shè)中來,通過國際、地區(qū)和國別合作框架和協(xié)議溝通協(xié)調(diào),共同推進相互聯(lián)通和可持續(xù)發(fā)展而帶來的合作機遇。這充分體現(xiàn)了“一帶一路”的開放性和包容性。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局,但開放包容與合作發(fā)展仍然是主流。我國通過對外開放發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇和創(chuàng)造機遇,秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏、平等透明、相互尊重”的“絲綢之路”精神,開展層次更深、水平更高、范圍更廣的全方位的區(qū)域經(jīng)濟合作,充分發(fā)揮各國的潛力和優(yōu)勢,以解決沿線國家經(jīng)濟增長與平衡發(fā)展問題。
2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表了《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》,強調(diào)了建設(shè)“一帶一路”合作的基本原則,即法治原則、平等協(xié)商原則、互利共贏原則、和諧包容原則、市場運作原則、平衡和可持續(xù)原則。其中,市場運作原則即充分認識市場作用和企業(yè)主體地位,確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。由此可見,作為市場主體的企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中處于核心主體地位,政府應(yīng)遵循市場規(guī)律發(fā)揮政策引導(dǎo)和服務(wù)功能,反對保護主義,建設(shè)開放型經(jīng)濟和自由包容性的貿(mào)易體系,在公平競爭和尊重市場規(guī)律與國際準(zhǔn)則基礎(chǔ)上,大力促進經(jīng)濟增長、擴大貿(mào)易和投資,從而建設(shè)和完善以世界貿(mào)易組織為核心、普遍、以規(guī)則為基礎(chǔ)、開放、透明、非歧視的多邊貿(mào)易體制。2019年3月通過的《中華人民共和國外商投資法》更以法律形式宣示了我國政府對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單制度,再一次彰顯了我國進一步擴大開放的決心和意志。
“一帶一路”為全球經(jīng)濟治理提供了新的路徑與方向。然而也應(yīng)當(dāng)承認,我們國內(nèi)的一些企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的政治格局、具體法律制度、經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)、文化與風(fēng)土人情還不甚了解,而這些又恰恰是前往該國投資的必備“寶笈”。這就迫切需要有識之士擔(dān)起研究和傳播的重任,對“一帶一路”沿線國家的具體制度,特別是與投資貿(mào)易有關(guān)的制度等,進行深入細致的研究并將成果出版。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院是國內(nèi)最早承擔(dān)全國涉外律師培訓(xùn)的基地之一,又是全國最早招收國際經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生的法律院系之一,擁有一批具有深厚的法學(xué)研究基礎(chǔ),且愿意從事“一帶一路”法律問題研究的優(yōu)秀學(xué)者。北京大成(上海)律師事務(wù)所秉承“志存高遠、海納百川、跬步千里、共鑄大成”的理念,熱心致力于“一帶一路”法律和經(jīng)貿(mào)服務(wù),積極與高校合作,共同完成該項研究。上海人民出版社是具有深厚學(xué)術(shù)積淀和強大學(xué)術(shù)傳播力的國內(nèi)優(yōu)秀出版社,在法學(xué)圖書出版方面享有很高的聲譽。有鑒于此,這三方強強聯(lián)手,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,出版“一帶一路”法律·經(jīng)貿(mào)叢書。期待這套叢書能為“一帶一路”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻,也能成為滬上法學(xué)學(xué)術(shù)研究的新亮點。
是為序。
二〇二〇年四月
第一章導(dǎo)論 / 1
第一節(jié)研究意義 / 1
第二節(jié)研究現(xiàn)狀與綜述 / 3
第三節(jié)研究思路與基本框架 / 12
第二章中國市場準(zhǔn)入法律制度的回顧、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) / 15
第一節(jié)中國的市場準(zhǔn)入法制概述 / 15
第二節(jié)中國市場準(zhǔn)入法制的現(xiàn)狀與問題 / 24
第三節(jié)“一帶一路”倡議對中國市場準(zhǔn)入法制的挑戰(zhàn) / 37
第三章民間資本的市場準(zhǔn)入法制 / 43
第一節(jié)民間資本市場準(zhǔn)入存在的主要問題 / 44
第二節(jié)放寬民間資本市場準(zhǔn)入的原則與實施路徑 / 55
第三節(jié)民間資本市場準(zhǔn)入的法制保障 / 65
第四章外商投資的市場準(zhǔn)入法制 / 96
第一節(jié)我國外資準(zhǔn)入法制的發(fā)展歷程 / 97
第二節(jié)我國外資準(zhǔn)入法制的主要問題 / 105
第三節(jié)“一帶一路”倡議下的外資準(zhǔn)入法制建設(shè) / 115
第五章“一帶一路”倡議下我國市場準(zhǔn)入法制的建設(shè)與推進 / 128
第一節(jié)商事登記制度的進一步完善 / 129
第二節(jié)國家安全領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入修正 / 146
第三節(jié)事中事后監(jiān)管的強化與規(guī)范 / 160
后記 / 188