前 言

國際援助是指發(fā)達國家和有關國際組織以提供資金、物資、設備、技術(shù)等方式，幫助發(fā)展中國家特別是對最不發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟和提高社會福利的活動，也常常成為一國經(jīng)濟外交的重要方式。我國作為一個發(fā)展中國家，長期具有受援國的身份，但同時作為一個負責任的大國，在新中國成立不久就開始了援助其他發(fā)展中國家的歷程，因此我國長期具有受援國和援助國的雙重身份。與發(fā)達國家普遍采用的國際援助不同，我國長期采用對外援助的概念。根據(jù)2011年國務院新聞辦發(fā)布的首份《中國的對外援助》白皮書，我國向經(jīng)濟困難的其他發(fā)展中國家提供的力所能及的援助，屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的相互幫助，因此具有平等互利的特點。

開發(fā)合作是指納入我國與伙伴國的雙邊合作框架或規(guī)劃、有開發(fā)性金融參與支持、能夠具有一定收益的互利性經(jīng)濟合作活動。開發(fā)合作體現(xiàn)了伙伴國之間為促進發(fā)展特別是項目所在國的發(fā)展而進行的合作努力，具有一定程度的援助支持性質(zhì)，但既達不到援助應當具有的顯著贈予和幫助水平，又不同于企業(yè)完全基于商業(yè)規(guī)則的對外投資，因此開發(fā)合作應是介于援助和商業(yè)投資之間的一種合作方式。

本書采用對外援助概念表示我國既有的國際援助實踐，對其他國家的援助實踐采用國際援助。考慮到國際上經(jīng)常用發(fā)展合作（Development Cooperation）指代援助，本書采用發(fā)展合作代表包括國際（對外）援助和開發(fā)合作在內(nèi)的帶有支持和互利雙重屬性的跨國經(jīng)濟合作活動，即以此代表未來中國對外援助和開發(fā)合作的整體架構(gòu)。

習近平總書記提出的共建一帶一路倡議，是今后相當長時期我國對外開放和對外經(jīng)濟合作的頂層設計，也是新形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、連通國際國內(nèi)兩個市場的大戰(zhàn)略。一帶一路沿線不少發(fā)展中國家基礎設施條件差，民生保障水平低，項目融資能力弱，對國際援助和開發(fā)合作需求巨大。同時，共建一帶一路對我國的對外援助和開發(fā)合作提出了新的要求，也為二者開辟了廣闊空間。為此，構(gòu)建有效支撐一帶一路建設的國際發(fā)展合作體系，對于扎實推進一帶一路建設具有重要意義。

本書以2016年度國家高端智庫研究課題《建立健全支撐一帶一路建設的國際援助和發(fā)展合作體系研究》為基礎，從一帶一路建設的總體設計出發(fā)，梳理其對國際援助和開發(fā)合作的新要求，系統(tǒng)總結(jié)我國對外援助和開發(fā)合作的體系現(xiàn)狀、發(fā)展實踐和存在問題，在深入分析其成因基礎上，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，研究提出支撐一帶一路建設的發(fā)展合作體系框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、決策管理、實施操作、投融資、專業(yè)服務和風險防控等層面明確了重點任務，從明確國家戰(zhàn)略利益及其區(qū)域體現(xiàn)、加強國際發(fā)展合作規(guī)制建設、設立中國國際發(fā)展合作署、調(diào)整金融支持架構(gòu)、擴大援外資金規(guī)模并優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)和領域等方面提出了對策建議。

課題由中國宏觀經(jīng)濟研究院史育龍研究員帶領的研究團隊完成，成員包括中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所盧偉副研究員、滕飛副研究員，中國宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部孫偉副研究員、陳曦助理研究員，以及廈門大學經(jīng)濟學院黃梅波教授和劉振原博士、朱丹丹博士等。本書第一章由史育龍、盧偉執(zhí)筆，第二章由黃梅波、劉振原和朱丹丹執(zhí)筆，第三章由孫偉、盧偉執(zhí)筆，第四章由滕飛執(zhí)筆，第五章由陳曦執(zhí)筆，第六章由史育龍、滕飛執(zhí)筆。在研究過程中，得到了有關機構(gòu)的大力支持，調(diào)研了國內(nèi)一些承擔援外任務、實施合作項目的企業(yè)，拜訪了日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）和德國國際合作機構(gòu)（GIZ）等援助和國際發(fā)展合作領域著名機構(gòu)北京代表處的專家，并前往世宗實地調(diào)研了韓國國際合作機構(gòu)（KOICA），與這些機構(gòu)和專家的交流大大深化了我們對此問題的認識，為本書觀點和結(jié)論的形成提供了重要基礎，在此一并表示謝意！

從課題完成到書稿出版已經(jīng)有一段不短的時間，當時課題組發(fā)現(xiàn)的一些問題已經(jīng)得到解決，一些建議也已成為現(xiàn)實，但為尊重歷史，本書仍盡可能保持當時的原貌。由于水平所限，內(nèi)容有不當甚至謬誤之處，敬請批評指正。

史育龍