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一代新規(guī)要漸磨 本書是上海市社聯(lián)組織編寫的慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年專題研究叢書之一。黨的十八大以來(lái)我們黨將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推向了一個(gè)新的理論和實(shí)踐高度,黨內(nèi)法規(guī)制定步伐明顯加快,先后出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度,黨內(nèi)法規(guī)不斷完善,為全面從嚴(yán)治黨提供法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)保障。本書梳理了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示,闡述了要筑牢黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的四梁八柱,規(guī)范廣大黨員干部的行為準(zhǔn)則,深刻闡明 一代新規(guī)要漸磨的道理。 加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),這是新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本之舉。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的同時(shí),高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。本書分為十二章,梳理了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示,對(duì)在新形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨,以黨自身治理的現(xiàn)代化促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,具有比較重要的理論和實(shí)踐意義。書稿內(nèi)容豐富,結(jié)構(gòu)清楚條理,文字表述順暢,整體質(zhì)量尚佳。 2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。100年前,舊中國(guó)積貧積弱,中華民族面臨生死存亡的危難關(guān)頭。在風(fēng)雨如磐的歲月里,十月革命一聲炮響,給中國(guó)送來(lái)了馬克思主義,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)開(kāi)天辟地的大事變,深刻改變了人類歷史的走向,中國(guó)的面貌為之煥然一新,世界的面貌也為之一變。 100年來(lái),從石庫(kù)門到天安門,從興業(yè)路到復(fù)興路,中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘為人民謀幸福的初心,牢記為民族謀復(fù)興的使命,推翻近代以來(lái)壓在中國(guó)人民頭上的 三座大山,成立中華人民共和國(guó),建立社會(huì)主義制度,探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放旗幟,中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化, 迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。 100年來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)人民篳路藍(lán)縷,歷盡艱辛,櫛風(fēng)沐雨,砥礪奮進(jìn),開(kāi)創(chuàng)了彪炳千秋、永載史冊(cè)的豐功偉績(jī)。 百年恰是風(fēng)華正茂。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出 一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略,出臺(tái)一系列重大方針政策,推出一系列重大舉措,推進(jìn)一系列重大工作,解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題,辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。 2020年,面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以舉國(guó)之力與病魔搏斗,經(jīng)過(guò)艱苦努力,付出巨大犧牲,取得抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果,成為全球正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體,奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利,中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)出更加廣闊前景。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,擘畫新發(fā)展藍(lán)圖,吹響新征程號(hào)角,中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)邁進(jìn)嶄新的歷史階段。推進(jìn)偉大事業(yè),實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。前進(jìn)道路上,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜,甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。面對(duì)百年未有之大變局,面對(duì)復(fù)雜艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn),堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是根本的政治任務(wù)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,是我們的事業(yè)不斷取得新勝利的根本保證。 歷史是好的教科書,也是好的清醒劑。我們站在新的歷史起點(diǎn)上,撫今追昔,必須銘記建黨百年歷程蘊(yùn)含的深刻啟示:只要始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持在中國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定具體實(shí)踐中豐富和發(fā)展馬克思主義,就一定能夠不斷把馬克思主義中國(guó)化推向新境界;只要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持扎根中國(guó)大地、吸納人類文明優(yōu)秀成果、獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想;只要始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義、社會(huì)主義理想信念不動(dòng)搖,堅(jiān)持在斗爭(zhēng)實(shí)踐中不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,堅(jiān)持發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用,就一定能夠不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)邁向新階段;只要始終堅(jiān)持人民至上、人民立場(chǎng)和人民主體地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民,有效激發(fā)廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,就一定能夠把人民群眾的幸福感、獲得感、安全感提升到新水平;只要始終堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn) 四個(gè)全面戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,就一定能夠不斷把全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn) 兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)推上新臺(tái)階;只要始終堅(jiān)持高舉改革開(kāi)放旗幟,堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興國(guó)之要、把四項(xiàng)基本原則作為立國(guó)之本、把改革開(kāi)放作為強(qiáng)國(guó)之路,堅(jiān)持解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,就一定能夠不斷把改革開(kāi)放事業(yè)推向新境界;只要始終不渝走和平發(fā)展道路,奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,加強(qiáng)同各國(guó)的友好往來(lái),就一定能夠不斷把人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)推向前進(jìn),以中國(guó)理念、中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)實(shí)踐為人類作出更大的貢獻(xiàn)。 上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地,也是建黨精神的孕育地。在百年歷史的演進(jìn)和傳承中,紅色文化基因滲透到這座城市的每一寸土地,成為城市亮麗的底色和閃亮的名片。上海同時(shí)是我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)重鎮(zhèn),學(xué)科齊全,學(xué)者薈萃,學(xué)術(shù)底蘊(yùn)深厚。圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的主題,組織發(fā)動(dòng)上海社科界專家學(xué)者,立足不同學(xué)科背景、學(xué)者視角和學(xué)術(shù)維度,認(rèn)真回顧和梳理中國(guó)共產(chǎn)黨百年輝煌歷史,深入解讀黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的成功密碼,揭示波瀾壯闊的歷史實(shí)踐背后深刻的制度邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯,進(jìn)而助力構(gòu)建具有中國(guó)氣派、時(shí)代特征、上海特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系,具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。 2017年,在中共上海市委宣傳部指導(dǎo)下,上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系建設(shè)辦公室、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室啟動(dòng)實(shí)施 建黨100周年系列研究專項(xiàng)。本系列專項(xiàng)堅(jiān)持 論從史出、史論結(jié)合的研究路徑,堅(jiān)持立足中國(guó)實(shí)際,以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,以歷史研究為支撐,形成具有扎實(shí)學(xué)理基礎(chǔ)的系列研究論著。課題立項(xiàng)后,承擔(dān)研究任務(wù)的復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院等上海市相關(guān)高校、社科研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者辛勤工作,歷時(shí)近四年科研攻關(guān),形成了一批既客觀準(zhǔn)確描述歷史,又具有較高學(xué)術(shù)質(zhì)量的研究成果。 值此中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之際,上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系建設(shè)辦公室、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室從 建黨100周年系列研究專項(xiàng)課題中,篩選出有較強(qiáng)理論闡釋力,具有實(shí)踐指導(dǎo)意義、決策參考作用和史料研究?jī)r(jià)值的成果,與上海人民出版社合作出版 慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年專題研究叢書。該套叢書從多學(xué)科、寬領(lǐng)域、廣視角,在回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史發(fā)展與實(shí)踐基礎(chǔ)上,系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大成就、歷史經(jīng)驗(yàn),深入揭示建黨百年歷史蘊(yùn)藏的理論邏輯和歷史規(guī)律,前瞻未來(lái)。 本系列叢書是上海市理論社科界慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕的成果,希望在黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中,能夠成為廣大黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的重要參考書目。 是為序。 權(quán) 衡 上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、專職副主席 周敬青,教授、博士,中共上海市委黨?蒲刑幪庨L(zhǎng)。出版《中外執(zhí)政黨制度建設(shè)論綱》《解讀林彪》《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)建設(shè)研究》《鄧小平在重大歷史關(guān)頭》等著作多部。在《求是》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》等省級(jí)以上刊物上公開(kāi)發(fā)表論文百余篇,多篇論文被《新華文摘》、人大復(fù)印資料《中國(guó)共產(chǎn)黨》等刊物轉(zhuǎn)載。主持完成國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目國(guó)外執(zhí)政黨治黨理政比較研究和國(guó)家社科基金項(xiàng)目黨內(nèi)潛規(guī)則研究。主持或參加社科基金項(xiàng)目,中共中央、中*部、中紀(jì)委委托的重大課題,省級(jí)社科基金課題項(xiàng)目等約30項(xiàng)。多項(xiàng)科研成果獲獎(jiǎng)。獲得上海市三八紅旗手稱號(hào)、上海市公務(wù)員培訓(xùn)先進(jìn)工作者稱號(hào)、上海市馬克思主義理論與教學(xué)研究中青年拔尖人才。 導(dǎo)論 1 章 中共創(chuàng)立初期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 1 節(jié) 黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的起步:個(gè)綱領(lǐng)和部章程 1 一、部正式的黨內(nèi)法規(guī):《中國(guó)共產(chǎn)黨個(gè)綱領(lǐng)》 2 二、中共二大通過(guò)部比較完整的章程 3 第二節(jié) 中共創(chuàng)立初期對(duì)組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)等的探索 4 一、組織法規(guī)逐漸成形 5 二、黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)不斷豐富 9 三、黨的自身建設(shè)法規(guī)取得初步成效 11 四、黨的監(jiān)督法規(guī)制度的起步 22 第二章大革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 25 節(jié) 高度重視黨章建設(shè),制定和修改黨章及相關(guān)法規(guī) 25 一、中共三大通過(guò) 《中國(guó)共產(chǎn)黨次修正章程》 26 二、中共四大通過(guò) 《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》 26 三、《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》 27 第二節(jié) 黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)的法規(guī)、 監(jiān)督法規(guī)不斷完善 28 一、加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè),形成從中央到基層的五級(jí)組織系統(tǒng) 29 二、加強(qiáng)對(duì)工人、農(nóng)民、青年運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè) 34 三、加強(qiáng)自身建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī),建立請(qǐng)示報(bào)告制度等方面的探索 37 四、加強(qiáng)黨的監(jiān)督法規(guī)建設(shè),成立中央監(jiān)察委員會(huì) 55 第三章 土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)63 節(jié) 六大黨章:中共黨史上一部在國(guó)外通過(guò)的黨章 63 一、六大黨章的主要貢獻(xiàn) 64 二、六大黨章存在的局限性 65 第二節(jié) 革命危機(jī)關(guān)頭加強(qiáng)黨的組織法規(guī)制度建設(shè) 69 一、黨的組織法規(guī):適應(yīng)形勢(shì)需要,改革組織制度和組織機(jī)構(gòu) 70 二、黨的六大關(guān)于黨的組織系統(tǒng)的規(guī)定 72 三、提出吸收黨員新標(biāo)準(zhǔn),克服關(guān)門主義 73 第三節(jié) 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī) 確定黨對(duì)根據(jù)地和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo) 74 一、制定根據(jù)地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī) 74 二、確定黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則措施和方法 75 第四節(jié) 黨的自身建設(shè)法規(guī) 77 一、注重在黨內(nèi)法規(guī)制度中體現(xiàn)思想建黨 77 二、開(kāi)創(chuàng)黨的優(yōu)良作風(fēng)法規(guī)制度 80 三、嚴(yán)密黨的紀(jì)律建設(shè)法規(guī) 83 四、探索黨的監(jiān)督保障法規(guī) 86 第四章 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 93 節(jié) 七大前后對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的探索 93 一、首次正式提出 黨規(guī)概念 93 二、起臨時(shí)黨章作用的六屆六中全會(huì)決議案 95 三、七大黨章:黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上的里程碑 96 第二節(jié) 黨的各級(jí)組織的產(chǎn)生和職責(zé)法規(guī) 98 一、三部重要黨內(nèi)法規(guī)奠定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ) 99 二、健全中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度 100 三、確立六級(jí)黨的組織系統(tǒng) 101 第三節(jié) 制定黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī),實(shí)現(xiàn) 黨領(lǐng)導(dǎo)一切 103 一、規(guī)范黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo) 103 二、處理黨和政府關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)制度得以確立 105 三、黨的自身建設(shè)法規(guī) 105 四、重設(shè)黨的監(jiān)督機(jī)關(guān),首次以條文形式規(guī)定黨員權(quán)利 121 第五章 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 125 節(jié) 加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè),對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng) 125 一、建立和加強(qiáng)中央派出機(jī)構(gòu) 125 二、建立中央工作委員會(huì)、中央后方委員會(huì) 126 第二節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè) 127 一、加強(qiáng)土改工作領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè) 127 二、制定接管和建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)法規(guī) 129 第三節(jié) 黨的自身建設(shè)法規(guī) 135 一、在政治建設(shè)法規(guī)上,重點(diǎn)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 135 二、加強(qiáng)思想建設(shè)法規(guī),做好執(zhí)政準(zhǔn)備 139 三、加強(qiáng)組織法規(guī)建設(shè)適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì) 140 四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)法規(guī)為奪取全國(guó)勝利做好充分的準(zhǔn)備 144 五、豐富和完善宣傳紀(jì)律、秘密工作等黨內(nèi)法規(guī)制度 147 第六章 新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 151 節(jié) 社會(huì)主義過(guò)渡階段黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展 151 一、制定共同綱領(lǐng)成為規(guī)范黨的行為活動(dòng)的共同準(zhǔn)則 152 二、鞏固執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的一元化領(lǐng)導(dǎo) 153 三、發(fā)展和鞏固執(zhí)政黨的組織 155 四、通過(guò)建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 157 五、通過(guò)整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)黨的自身建設(shè) 160 第二節(jié) 全面建設(shè)社會(huì)主義階段黨內(nèi)法規(guī)制度的曲折探索 163 一、黨的八大制定新中國(guó)成立以來(lái)部黨章 163 二、推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè) 165 三、健全黨的基層組織法規(guī) 168 四、通過(guò)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 169 五、通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨員教育管理鞏固黨的自身建設(shè) 172 第三節(jié) 文化大革命階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大挫折 173 一、左傾錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下的黨章修訂 173 二、個(gè)人崇拜破壞了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度 176 三、黨內(nèi)法規(guī)被曲解修改,導(dǎo)致組織嚴(yán)重不純 177 四、大民主式監(jiān)督破壞黨的監(jiān)督工作 178 第七章 改革開(kāi)放至十八大之前黨內(nèi)法規(guī)的恢復(fù)和發(fā)展 179 節(jié) 改革開(kāi)放初期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的恢復(fù)與變革 179 一、改革開(kāi)放初期的黨章修訂 180 二、改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度 182 三、完善黨組織的產(chǎn)生和運(yùn)行機(jī)制 184 四、恢復(fù)發(fā)展黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu) 185 五、突出強(qiáng)化干部管理和黨風(fēng)建設(shè) 187 第二節(jié) 改革開(kāi)放新階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向程序化 189 一、改革開(kāi)放新階段的黨章修訂 189 二、明確黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)立法工作的領(lǐng)導(dǎo) 192 三、注重黨內(nèi)各項(xiàng)組織法規(guī)制度建設(shè) 193 四、通過(guò)試行黨內(nèi)巡視制度完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī) 194 五、通過(guò)創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度加強(qiáng)黨的自身建設(shè) 196 第三節(jié) 全面建設(shè)小康社會(huì)階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向科學(xué)化 198 一、全面建設(shè)小康社會(huì)階段的黨章修訂 198 二、加強(qiáng)思想政治工作,推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 201 三、建立黨代表大會(huì)任期制,規(guī)范黨的組織 202 四、明確問(wèn)責(zé)體系,健全黨內(nèi)監(jiān)督巡視制度 203 五、開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),鞏固黨的自身建設(shè) 205 第八章 新時(shí)代嚴(yán)肅政治建設(shè)把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本 208 節(jié) 把準(zhǔn)政治方向,夯實(shí)政治領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度 208 一、出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī),確保堅(jiān)守政治方向 209 二、堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度 210 第二節(jié) 夯實(shí)政治根基,完善黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度 215 一、以 八項(xiàng)規(guī)定為突破口,堅(jiān)持以上率下 216 二、圍繞群眾反映的突出問(wèn)題,建章立制 218 三、抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵部門織密作風(fēng)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)之網(wǎng) 224 第三節(jié) 強(qiáng)化政治紀(jì)律,完善黨的紀(jì)律黨內(nèi)法規(guī)制度, 嚴(yán)明政治規(guī)矩 226 一、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律 226 二、嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律 230 三、嚴(yán)肅廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律 234 第四節(jié) 以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活黨內(nèi)法規(guī)制度營(yíng)造健康政治生態(tài) 238 一、關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的十二個(gè)方面規(guī)定 239 二、保持清正廉潔的政治本色,完成黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù) 253 第九章 新時(shí)代重視選賢任能抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵 256 節(jié) 黨內(nèi)法規(guī)制度中明確新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn) 256 一、明確新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn) 256 二、新時(shí)代的好干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)制度 259 第二節(jié) 構(gòu)建源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的干部素質(zhì)培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系 260 一、做好源頭培養(yǎng),把好源頭關(guān) 261 二、做好跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng),強(qiáng)化培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)性和全方位 262 第三節(jié) 建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系 264 一、建立系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人機(jī)制 266 二、構(gòu)建事業(yè)為上、以事?lián)袢、人崗相適的用人機(jī)制 268 第四節(jié) 建立嚴(yán)管和激勵(lì)并重的機(jī)制 272 一、建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系 272 二、建立崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系 274 第十章 新時(shí)代以嚴(yán)肅責(zé)任制打造黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的閉環(huán)系統(tǒng) 279 節(jié) 構(gòu)建責(zé)任制 監(jiān)督制 問(wèn)責(zé)制三聯(lián)動(dòng)的制度保障機(jī)制 279 一、明確有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制度規(guī)定 279 二、明確用權(quán)受監(jiān)督,失責(zé)必問(wèn)責(zé)的制度規(guī)定 280 第二節(jié) 黨內(nèi)法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督組織和管理組織責(zé)任規(guī)范 281 一、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任行為的規(guī)范 281 二、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)監(jiān)督組織責(zé)任行為的規(guī)范 294 三、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)管理組織的規(guī)范 307 第三節(jié) 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制:讓干部擔(dān)當(dāng)作為有依靠 314 一、容錯(cuò)范圍界定的三種方法 315 二、容錯(cuò)實(shí)現(xiàn):執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)處罰的制度彈性 318 三、糾錯(cuò)機(jī)制:多種制度復(fù)合效益 319 第四節(jié) 激勵(lì)與懲罰:黨內(nèi)行為規(guī)范的雙重機(jī)制 320 一、激勵(lì):促進(jìn)正向行為的再生產(chǎn) 321 二、懲罰:行為主體底線的體系化 325 第十一章 新時(shí)代黨內(nèi)考核制度的完善優(yōu)化 331 節(jié) 建立日?己、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系 332 一、注重日?己,實(shí)現(xiàn)干部考核的經(jīng);、制度化和全覆蓋 332 二、注重分類考核,注重差異,提升干部考核的精準(zhǔn)性和有效性 334 三、注重近距離考核,重視干部考核的具體性和有效性 335 第二節(jié) 完善領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)、考核管理的黨內(nèi)法規(guī)制度 335 一、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)干部交流、激勵(lì)機(jī)制的新規(guī)范 336 二、新時(shí)代對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的新要求 340 三、考核方式、程序、等次確定及結(jié)果運(yùn)用的全面優(yōu)化 341 第三節(jié) 完善黨員隊(duì)伍考核管理的黨內(nèi)法規(guī)制度 345 一、嚴(yán)把黨員 入口關(guān) 346 二、加強(qiáng)黨員教育管理 356 三、民主評(píng)議黨員制度的四重優(yōu)化路徑 360 四、完善不合格黨員的處置制度 362 第十二章 新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的路徑探析 366 節(jié) 深入把握黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)的特點(diǎn) 366 一、以強(qiáng)化黨章權(quán)威為立規(guī)的邏輯起點(diǎn) 366 二、以黨的先進(jìn)性為立規(guī)的邏輯主線 368 三、以 全面從嚴(yán)為立規(guī)的根本要求 369 四、以辯證統(tǒng)一為立規(guī)的方法論原則 371 第二節(jié) 加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),始終把政治建設(shè)放在首位 373 一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終不變的主線 374 二、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,把制度 籠子扎得更嚴(yán)更密 377 三、規(guī)范黨員政治言行,帶頭遵紀(jì)守規(guī) 378 第三節(jié) 堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)科學(xué)原則 379 一、黨內(nèi)法規(guī)制定主體層級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相統(tǒng)一 379 二、黨內(nèi)法規(guī)制定主體層級(jí)與專屬 立法權(quán)相結(jié)合 381 三、堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)動(dòng)態(tài)性調(diào)整原則 381 四、堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國(guó)家法律規(guī)范體系有效銜接原則 383 第四節(jié) 依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合,黨規(guī)約束和黨德教化協(xié)同發(fā)力 387 一、堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合 387 二、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)建設(shè) 389 三、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供保障 391 參考書目 394 ?后記 412
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