《防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)》系統(tǒng)分析了我國(guó)重大科技風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)與主要類型,提出了防范化解重大科技風(fēng)險(xiǎn)的基本流程與主要方法;通過(guò)對(duì)中興事件、華為事件、基因編輯技術(shù)事件等典型案例研究,剖析了各類重大科技風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)及其相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策;通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家(地區(qū))比較借鑒,提出了建立健全我國(guó)防范化解重大科技風(fēng)險(xiǎn)體系的基本思路與具體對(duì)策。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部書目。
二、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)系列叢書,入選中共中央宣傳部2020年主題出版重點(diǎn)出版物。
三、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)論述,重點(diǎn)從前沿生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險(xiǎn)、走向國(guó)際市場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面,分析我國(guó)科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的基本態(tài)勢(shì)和防范化解工作的現(xiàn)狀,提出防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)的對(duì)策建議,切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。
實(shí)踐反復(fù)告訴我們,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。要增強(qiáng)"四個(gè)自信",以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,敢于走前人沒(méi)走過(guò)的路,努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
習(xí)近平
堅(jiān)持底線思維,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
習(xí)近平
2019年1月21日
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn),堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),提高防控能力,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
當(dāng)前,我國(guó)形勢(shì)總體上是好的,黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,全黨"四個(gè)意識(shí)"、"四個(gè)自信"、"兩個(gè)維護(hù)"顯著增強(qiáng),意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢(shì)積極健康向上,經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì),全國(guó)各族人民同心同德、斗志昂揚(yáng),社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕"黑天鵝"事件,也要防范"灰犀牛"事件;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。
各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀,落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)政治安全的各項(xiàng)要求,確保我國(guó)政治安全。要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì),加大輿論引導(dǎo)力度,加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,推進(jìn)依法治網(wǎng)。要高度重視對(duì)青年一代的思想政治工作,完善思想政治工作體系,不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式,教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信,確保青年一代成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中不可避免會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,我們既要保持戰(zhàn)略定力,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn);又要增強(qiáng)憂患意識(shí),未雨綢繆,精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,把握好節(jié)奏和力度。要穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案。要加強(qiáng)市場(chǎng)心理分析,做好政策出臺(tái)對(duì)金融市場(chǎng)影響的評(píng)估,善于引導(dǎo)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào),及時(shí)消除隱患。要切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,加大援企穩(wěn)崗力度,落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策。要加大力度妥善處理"僵尸企業(yè)"處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題,加快推動(dòng)市場(chǎng)出清,釋放大量沉淀資源。各地區(qū)各部門要采取有效措施,做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分。要加強(qiáng)體系建設(shè)和能力建設(shè),完善國(guó)家創(chuàng)新體系,解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題,提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快補(bǔ)短板,建立自主創(chuàng)新的制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署,抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系,建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái),完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要強(qiáng)化事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè),圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域,加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施,下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題,全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受損群體,要堅(jiān)持把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來(lái),做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作。要繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后"關(guān)系網(wǎng)"、"保護(hù)傘"不放,在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系,保持對(duì)刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì),增強(qiáng)人民群眾安全感。要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,堅(jiān)持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗(yàn)",健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制,從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。
當(dāng)前,世界大變局加速深刻演變,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多,我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事,既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局,有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)海外利益保護(hù),確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。要完善共建"一帶一路"安全保障體系,堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益,為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好外部環(huán)境。
黨的十八大以來(lái),我們以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患,成效是顯著的,但這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂了。黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性,這是根據(jù)實(shí)際情況作出的大判斷。全黨要增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"、堅(jiān)定"四個(gè)自信"、做到"兩個(gè)維護(hù)",自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,始終保持同人民的血肉聯(lián)系。中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,我們的改革發(fā)展正處在克難攻堅(jiān)、闖關(guān)奪隘的重要階段,迫切需要銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、關(guān)鍵時(shí)頂?shù)米〉母刹。黨的十八大以來(lái),我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢?zhēng)壓倒性勝利,但反腐敗斗爭(zhēng)還沒(méi)有取得徹底勝利。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖,打擊腐敗的力度絲毫不能削減,必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著,堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé),大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé),把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),常觀大勢(shì)、常思大局,科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),做到未雨綢繆。
要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力,透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì),抓住要害、找準(zhǔn)原因,果斷決策,善于引導(dǎo)群眾、組織群眾,善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣,有效予以處理。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論修養(yǎng),深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論,學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論,提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力,善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律,不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制,主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng),保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng),年輕干部要到重大斗爭(zhēng)中去真刀真槍干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練,增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng),永葆斗爭(zhēng)精神,以"踏平坎坷成大道,斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)"的頑強(qiáng)意志,應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。
鐘開斌
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)應(yīng)急管理教研部教授、博士生導(dǎo)師,應(yīng)急管理案例研究教研室主任,管理學(xué)博士。主要研究領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)治理、公共政策。著有《應(yīng)急決策理論與案例》(2014年)等專著五部,在Disasters、International Review of Administrative Sciences、《中國(guó)軟科學(xué)》《政治學(xué)研究》等國(guó)內(nèi)外期刊發(fā)表論文90余篇。
導(dǎo) 論
- 科技進(jìn)步推動(dòng)人類發(fā)展1
- 現(xiàn)代科技是一把雙刃劍3
- 科技安全是國(guó)家安全的重要組成部分5
- 堅(jiān)決打贏防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)7
- 本書的基本結(jié)構(gòu)9
章 科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)概述11
一、科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的概念與特點(diǎn)11
二、防范化解科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)和意義27
三、我國(guó)防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程30
第二章 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基本流程與方法39
一、計(jì)劃與準(zhǔn)備39
二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別44
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估49
四、風(fēng)險(xiǎn)處置55
五、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新60
六、風(fēng)險(xiǎn)溝通63
第三章 防范化解前沿生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)66
一、前沿生物技術(shù)引發(fā)的生物安全威脅66
二、我國(guó)針對(duì)前沿生物技術(shù)的監(jiān)管現(xiàn)狀69
三、典型事例:基因編輯嬰兒事件75
四、對(duì)策建議80
第四章 防范化解核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險(xiǎn)86
、概述86
- 典型事例:美國(guó)制裁中興通訊事件91
- 對(duì)策建議109
第五章 防范化解走向國(guó)際市場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)116
一、概述l16
二、典型事例:華為科技遭各國(guó)打壓事件124
三、對(duì)策建議135
第六章 防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)139
一、美國(guó)防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的做法與啟示139
二、歐盟防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的做法與啟示151
三、日本防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的做法與啟示158
第七章 防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)164
一、完善國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略164
二、健全國(guó)家創(chuàng)新體系170
三、研發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)174
四、強(qiáng)化科技安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)179
五、加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)183
六、積極參與全球科技治理 186
后 記191