總序

改革是農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

1978年中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村率先開始了一系列旨在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大改革。農(nóng)村改革拉開了中國(guó)改革開放的序幕，被稱為啟動(dòng)歷史的變革。

中國(guó)農(nóng)村改革自1978年安徽小崗村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，歷經(jīng)40年，敢闖敢試，波瀾壯闊，影響深遠(yuǎn)，大致經(jīng)歷了以下五個(gè)階段。

1978年至1984年是中國(guó)農(nóng)村改革的啟動(dòng)階段。農(nóng)村改革從改變基本經(jīng)營(yíng)制度開始，推行包產(chǎn)到戶和包干到戶等責(zé)任制，逐步形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民成為自主經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者，農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

1985年至1991年是農(nóng)村以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革探索階段。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的逐步確立，農(nóng)村改革進(jìn)入探索市場(chǎng)化改革階段，改革重點(diǎn)主要在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

1992年至2001年是農(nóng)村改革全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡階段。1992年初鄧小平發(fā)表的南方談話和10月中共十四大的召開，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，農(nóng)村改革由此進(jìn)入了全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的時(shí)期，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面逐步發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

2002年至2011年是中國(guó)農(nóng)村全面綜合改革階段。這一階段農(nóng)村改革的突出特征在于把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體格局下，聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，以農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要抓手，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

總序中國(guó)農(nóng)村思想道德建設(shè)研究2012年中共十八大以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化階段。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，明確了深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大舉措和實(shí)現(xiàn)路徑，是十八大以來(lái)農(nóng)村改革重要的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，對(duì)深化農(nóng)村改革發(fā)揮了重大的推動(dòng)作用。2017年中共十九大以后，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入向縱深推進(jìn)階段。全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵性領(lǐng)域是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理體系。這五大領(lǐng)域的改革，對(duì)健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村制度體系，具有四梁八柱的作用。

改革開放40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。習(xí)近平總書記指出：改革開放以來(lái)農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了跟著我們黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。對(duì)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了顯著提高，向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。農(nóng)村改革在促進(jìn)增產(chǎn)增收、解決吃飯問(wèn)題和貧困問(wèn)題等方面的效果極為明顯。1978年至2017年，農(nóng)村居民年人均純收入由134元增加到13400多元。1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口（當(dāng)時(shí)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為100元/(人·年)）為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%；到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了顯著變化。農(nóng)民成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民的公民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性得到極大調(diào)動(dòng)，農(nóng)民的精神生活日益豐富。

農(nóng)村改革發(fā)展40年，經(jīng)驗(yàn)很多，主要有下面五條：一是堅(jiān)持馬克思主義的一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線；二是正確處理國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利，滿足農(nóng)民的精神需要；三是尊重客觀規(guī)律，尊重自然規(guī)律、農(nóng)業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律；四是始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；五是始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松三農(nóng)工作。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手。

我國(guó)改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要高度重視下面幾個(gè)問(wèn)題。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的魂。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就要堅(jiān)持土地集體所有。

第二，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，在動(dòng)態(tài)中穩(wěn)定農(nóng)民的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

第三，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。黨的十九大報(bào)告明確了農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。習(xí)近平總書記指出：集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只能加強(qiáng)，不能削弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。要按照分類有序的原則推進(jìn)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)目前主要以小農(nóng)形式存在，這是由我國(guó)國(guó)情決定的。習(xí)近平總書記2016年4月25日在安徽省小崗村關(guān)于深化農(nóng)村改革的講話中明確指出：一方面，我們要看到，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要時(shí)間和條件，不可操之過(guò)急，很多問(wèn)題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著去動(dòng)。他多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問(wèn)題。這在歷史上是有過(guò)深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。經(jīng)營(yíng)家庭承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，這個(gè)情況在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法根本改變。由于小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在，在新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐中需要探索如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。

中國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，站在新的歷史起點(diǎn)上。新時(shí)代的農(nóng)村改革仍將是全面深化改革的重要領(lǐng)域，農(nóng)村發(fā)展水平?jīng)Q定著全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的整體水平。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不要忘了農(nóng)村改革的初心，鞏固和完善社會(huì)主義制度，終實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕！

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心執(zhí)行副主任

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)主義研究中心副主任2018年9月

后記



中國(guó)農(nóng)村教育科學(xué)文化發(fā)展研究教育和教師是受人尊重的。我小學(xué)一二年級(jí)是在家門口念的，學(xué)校離我家就隔著一個(gè)池塘，校舍是村里人一起出錢出力蓋的。學(xué)校只有一位姓李的老教師，備受人們尊敬。我的父親也是一名小學(xué)教師，他通常在另外一個(gè)村里教書。經(jīng)常有學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，他就拿自己的工資去抵，甚至多年后還會(huì)有家長(zhǎng)來(lái)還學(xué)費(fèi)。全國(guó)人口普查時(shí)他還擔(dān)任普查員，常常放學(xué)后挨家挨戶去查詢，所以大家也都認(rèn)識(shí)他。我和弟弟從小就被教育，一定要好好讀書，只要能考上中學(xué)、大學(xué)，家里砸鍋賣鐵也會(huì)供。我的六個(gè)姑姑都上過(guò)中學(xué)。那時(shí)候升學(xué)率低，但是盡力讓孩子上學(xué)是大家的共識(shí)。

那時(shí)候的城鄉(xiāng)差距的確也很大。我就讀的是鎮(zhèn)上的初中，當(dāng)年全班只有兩個(gè)同學(xué)考到市里的高中，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)比城里考生要高100分。高中期間，農(nóng)村戶口身份也曾令年少的我感到十分煩憂。因?yàn)榧依镫x市區(qū)有40多公里，我坐車暈車，背不動(dòng)住校需要的大米，只有父親趁著到市里開會(huì)或者學(xué)習(xí)的時(shí)候幫我背去。而城鎮(zhèn)戶口的同學(xué)只需要帶上糧本就行。村里人開始出去打工，和我同齡的沒(méi)考上高中的同學(xué)陸續(xù)都去了廣東等地打工。后來(lái)，沒(méi)有考上高中的孩子幾乎都出去打工，甚至有的初中都沒(méi)畢業(yè)也去了。再后來(lái)，連50歲以下的村民都出去打工了。村里的常住人口銳減，文化活動(dòng)就只剩下了看電視。

如今家鄉(xiāng)人們的生活變得越來(lái)越富裕了。我家門前是村里的公共大坪，曾是晾曬稻谷、開大會(huì)的地方，也是放電影的地方。爺爺常年義務(wù)清掃和拔草，直到80多歲。村里的三眼井，曾是大家用水的地方，也是互相交流的地方，更是夏天乘涼的好地方。以前每年村里都會(huì)定期組織年輕人清理井里的淤泥�，F(xiàn)在，家家戶戶都用上了自來(lái)水，建起了樓房，也用上了熱水器、洗衣機(jī)和沖水廁所等現(xiàn)代化設(shè)施。于是，大坪上長(zhǎng)滿了野草，井里的淤泥越積越深，塑料垃圾遍地。禮堂早就因年久失修而倒塌。因?yàn)椴辉僮∪耍�老式的建筑已�?jīng)破敗，大門上的鎖扣也變得銹跡斑斑，只剩下屋檐上雕刻或繪畫的圖案還依稀可見(jiàn)。村里常年只有留守的老人和兒童，池塘也幾乎快被淤泥和垃圾填滿。只有在春節(jié)前后，村里才開始熱鬧起來(lái)。村里平時(shí)熱鬧的地方往往都是打牌或者賭錢的地方。曾經(jīng)因?yàn)橘�博成風(fēng)，當(dāng)?shù)卣�府下大力氣抓了一批，現(xiàn)在大規(guī)模的賭場(chǎng)雖然沒(méi)有了，但是這種不定期的賭博活動(dòng)仍然盛行。而且，婚禮上竟然出現(xiàn)了許多不知從哪兒來(lái)的習(xí)俗，里面多了許多低俗的內(nèi)容。

這是多次在我夢(mèng)中出現(xiàn)的故鄉(xiāng)嗎？如何滿足農(nóng)村人口的精神文化生活需求？鄉(xiāng)村文化的振興道路又在哪里？浙江的農(nóng)村比較富裕，重建了一座座文化禮堂，這些文化禮堂逐漸成為集思想道德建設(shè)、文明禮儀活動(dòng)、文化娛樂(lè)和知識(shí)普及于一體的農(nóng)村文化綜合體。新疆開設(shè)的職業(yè)教育培訓(xùn)中心，也成為一個(gè)個(gè)特殊的農(nóng)村教育科學(xué)文化基地。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化生活、社會(huì)秩序和意義秩序的重建，我們可能還需要長(zhǎng)久的努力。

十多年前，爺爺曾口述讓我記下他的遺囑。我記得遺囑中提到，希望他的子孫們將來(lái)能夠幫助村里建立一間老年文化娛樂(lè)活動(dòng)室。當(dāng)時(shí)村里的老人，80歲以上的就有十來(lái)個(gè)。如今，這些老人幾乎已經(jīng)全部過(guò)世，村里還是沒(méi)有建起這樣一間活動(dòng)室。不是因?yàn)闆](méi)房子，主要是沒(méi)人管理，沒(méi)有人組織開展活動(dòng)。行政村中心建立了村委會(huì)，有專門的辦公用房，但還沒(méi)有村級(jí)活動(dòng)中心。即便有，由于自然村(組)之間相隔并不近，日常的文化活動(dòng)估計(jì)也很難開展起來(lái)。

三年前的冬天，爺爺尚在世，只是腦子開始有些糊涂。我回家看他，他說(shuō)，每天晚上一躺下，就看見(jiàn)那些已經(jīng)去世的村民，在我家門前的大坪上開會(huì)。他開心地說(shuō)起他們當(dāng)年一起勞動(dòng)的場(chǎng)景，仿佛那一個(gè)個(gè)鮮活的生命就在眼前。他后感嘆道，這些人都沒(méi)過(guò)上好日子。家里人都覺(jué)得他中邪招鬼了，可他堅(jiān)定地跟我說(shuō)，他是共產(chǎn)黨員，不信迷信。他要求我一定要告誡家人，千萬(wàn)不要因此去搞什么迷信活動(dòng)。我想，這是一名老共產(chǎn)黨員的情懷，他對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和期待，值得我們?nèi)ニ妓鳌?br />
對(duì)于我家鄉(xiāng)的村民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)美好生活的向往，不再是每頓飯吃好，住樓房，用上洗衣機(jī)、熱水器，他們還有更多的、更高的文化和精神的需求。去年，堂弟問(wèn)我能否給他推薦一些書讀一讀。他初中畢業(yè)后出去打工多年，突然跟我說(shuō)他以前讀書少，現(xiàn)在年紀(jì)大了想要讀書了。期待有一天，多數(shù)農(nóng)村的村容村貌能像《向往的生活》節(jié)目里的那樣，有漂亮寬敞的學(xué)校，有能讀書下棋的文化禮堂，還有能唱歌跳舞的廣場(chǎng)，教師受人尊重，老人安享晚年，兒童可以在屋外放心地玩耍……那也是我夢(mèng)想中的故鄉(xiāng)。



作者

2018年冬于北京建國(guó)門