社會(huì)調(diào)控是指國(guó)家作為控制主體，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德教化及輿論監(jiān)督等綜合手段，完善、強(qiáng)化社會(huì)調(diào)控機(jī)制，杜絕越軌行為的發(fā)生，使得絕大多數(shù)社會(huì)成員接受、遵從以主導(dǎo)價(jià)值觀為核心而確立的社會(huì)規(guī)范體系，以維護(hù)社會(huì)的公共秩序，從而達(dá)到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。民國(guó)時(shí)期，在中外機(jī)緣的交錯(cuò)作用下，作為沿海省份和南北戰(zhàn)略要地的山東的主要城市開始崛起，走在了全國(guó)近代化的前列，具有典型性和代表性。隨著近代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，在傳統(tǒng)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)之外產(chǎn)生出新的社會(huì)群體，如買辦、企業(yè)家、職員、文教工作者、自由職業(yè)者、工人、城市貧民等；傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中原有的官僚、手工業(yè)者、商販等群體的身份地位也發(fā)生了很大變化。筆者認(rèn)為，這一時(shí)期山東城市社會(huì)大致可以分成九大階層，其中城市下層社會(huì)群體人數(shù)眾多，由三個(gè)層面的群體構(gòu)成，即：手工業(yè)者、商販、店員、學(xué)徒、中小學(xué)教師等；工廠、商店和手工作坊的半熟練工人和非熟練工人，礦山、運(yùn)輸、建筑、裝卸等行業(yè)的工人和季節(jié)工、臨時(shí)工、小攤販等；自謀生計(jì)者、苦力、娼妓、乞丐、難民等。民國(guó)時(shí)期城市社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的加速分化，不斷對(duì)國(guó)家和統(tǒng)治者的社會(huì)調(diào)控機(jī)制和能力帶來新問題、新挑戰(zhàn)。這種情況與同樣處在轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今社會(huì)多少有些類似。具體揭示民國(guó)時(shí)期山東城市下層社會(huì)群體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和生存狀況，重新展現(xiàn)這一時(shí)期的城市生活實(shí)景，復(fù)原統(tǒng)治者對(duì)城市下層社會(huì)的社會(huì)調(diào)控機(jī)構(gòu)、方式、方法、手段和效果，將會(huì)為今天的中國(guó)社會(huì)提供一個(gè)可靠的參照系，為當(dāng)今城市社會(huì)的管理和經(jīng)營(yíng)者提供寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我們?cè)诟母镩_放的今天，改變城市弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)有所助益。也有助于加深對(duì)中國(guó)近代社會(huì)史的整體認(rèn)識(shí)筆者試圖通過本課題的研究，填補(bǔ)中國(guó)近代社會(huì)史和城市史研究領(lǐng)域的一項(xiàng)空白。
本書以民國(guó)時(shí)期山東城市為切入點(diǎn)，通過對(duì)大量史料的深入挖掘整理和系統(tǒng)分析整合，以既往研究為基礎(chǔ)，將社會(huì)學(xué)、城市學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、軍事學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論與史學(xué)的分析論證結(jié)合起來，大量運(yùn)用社會(huì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的理論、概念和方法，同時(shí)運(yùn)用傳統(tǒng)的比較法，來全面系統(tǒng)深入地揭示民國(guó)時(shí)期城市社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和城市下層社會(huì)的構(gòu)成與狀況；深入研究了北洋軍閥政府時(shí)期、南京國(guó)民政府時(shí)期和日偽侵占時(shí)期的統(tǒng)治者對(duì)山東城市下層社會(huì)的社會(huì)調(diào)控機(jī)構(gòu)（包括行政管理體系、軍隊(duì)、警察、特務(wù)等）、法律與規(guī)章、思想文化與社會(huì)規(guī)范控制以及社會(huì)救濟(jì)與慈善活動(dòng)等。鑒于民國(guó)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在山東抗日根據(jù)地和解放區(qū)的政權(quán)主要分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期才開始對(duì)大中城市的接管工作，就不列入本書的研究范圍。
北洋軍閥政府時(shí)期，國(guó)家政治權(quán)威沒有真正建立起來，行政調(diào)控手段缺失；軍閥混戰(zhàn)，軍權(quán)為大，法律調(diào)控?zé)o從談起；農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，城市下層社會(huì)民眾生活無望，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段無力；崇尚暴力，道德教化功能喪失殆盡。諸多體制內(nèi)的調(diào)控功效不斷削弱，直至缺失，從而使城市下層社會(huì)失范，遂至許多社會(huì)問題沉渣泛起。就社會(huì)調(diào)控能力而言，南京國(guó)民政府時(shí)期的山東地方政府與北洋軍閥政府時(shí)期相比有著明顯的加強(qiáng)，對(duì)城市下層社會(huì)的社會(huì)調(diào)控技巧更趨成熟，社會(huì)調(diào)控組織更加嚴(yán)密，社會(huì)調(diào)控手段也更加多樣化。國(guó)民黨政府通過嚴(yán)密的行政組織、龐大的軍事系統(tǒng)以及嚴(yán)格的思想統(tǒng)制，來對(duì)城市下層社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)有力的社會(huì)調(diào)控�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的山東，由于國(guó)民黨缺乏堅(jiān)決抗戰(zhàn)的決心和得力的抗戰(zhàn)措施，始終堅(jiān)持片面抗戰(zhàn)路線，省政府一直處于流亡狀態(tài)，沒有在淪陷區(qū)城市建立相對(duì)穩(wěn)定的行政管理體系和警察等社會(huì)調(diào)控機(jī)構(gòu)，特別是在1943年7月國(guó)民黨山東省政府遷離省境后，國(guó)民黨政府對(duì)山東城市下層社會(huì)的調(diào)控能力也由弱而變?yōu)闊o了。日偽統(tǒng)治下的山東，由于對(duì)城市下層社會(huì)的社會(huì)調(diào)控機(jī)制帶有濃厚的殖民統(tǒng)治色彩，其暴虐的程度、控制的力度和滲透性可謂。日本特務(wù)、顧問、憲警成為對(duì)城市下層社會(huì)進(jìn)行社會(huì)調(diào)控的主宰�？�儡組織和偽政權(quán)直接服務(wù)于日本帝國(guó)主義以華治華以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)政略，軍隊(duì)、日特、憲警、保甲互為補(bǔ)充，并推行警保聯(lián)系，出具聯(lián)保連坐切結(jié)，進(jìn)行奴化宣傳教育等，在城市下層社會(huì)建立起了嚴(yán)密的殖民統(tǒng)治�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨不惜與日偽合流以實(shí)現(xiàn)對(duì)山東的重新控制，采取了諸多措施以鞏固其一黨專制政權(quán)，但是其政治改革無力、行政機(jī)構(gòu)膨脹、行政效率降低，貪污腐敗屢禁不止，其經(jīng)濟(jì)政策根本缺乏對(duì)城市下層社會(huì)民眾生活的廣泛關(guān)照，又悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，失去了民主，失去了公正，也失去了民心，其對(duì)城市下層社會(huì)的社會(huì)調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，作用也日漸弱化，終隨著國(guó)民黨軍隊(duì)和政權(quán)一起退出山東的歷史舞臺(tái)。總起來看，民國(guó)時(shí)期統(tǒng)治者對(duì)城市下層社會(huì)的社會(huì)調(diào)控呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，但這種轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)和不徹底的，表現(xiàn)為在某些層面上社會(huì)調(diào)控的缺失，這是由其階級(jí)局限性決定的。北洋軍閥和國(guó)民黨在本質(zhì)上都是大地主、大買辦、大資產(chǎn)階級(jí)的代表，都是外國(guó)帝國(guó)主義侵略勢(shì)力在華利益的代表，也都媚外殘內(nèi)，專制獨(dú)裁。在對(duì)城市下層社會(huì)的社會(huì)調(diào)控方面，他們一方面繼承了中國(guó)封建主義的衣缽，一方面又摻雜了西方法西斯主義的流毒，成為封建的法西斯主義。而且，這一時(shí)期社會(huì)調(diào)控系統(tǒng)從本質(zhì)上看也是殘缺不全的。這既與操縱這一系統(tǒng)的官僚機(jī)器的腐敗有關(guān)，又與近代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)調(diào)控系統(tǒng)自身的發(fā)育不良密不可分。同時(shí)，社會(huì)調(diào)控政策還缺乏系統(tǒng)性，強(qiáng)制性與保護(hù)性嚴(yán)重失衡，社會(huì)調(diào)控的保護(hù)性功能明顯不足，對(duì)城市下層社會(huì)缺乏有效的社會(huì)保障和救濟(jì)機(jī)制。