目 錄
序 ……………………………………………………………… 1
緒 論 ……………………………………………………………1
章 縣官群體與縣治全面困頓的時(shí)代 ……………………29
節(jié) 清末國(guó)家治理體系中縣治、縣官群體的衰敝 …… 29
第二節(jié) 地方自治：改革縣治、縣官群體目標(biāo)模式的錯(cuò)置 …33
第三節(jié) 縣級(jí)施政能力急劇疲萎 …………………………… 37
第二章 縣官選拔的制度變遷與巨大制度缺口 ………………41
節(jié) 清末時(shí)期縣官選拔制度的變革 …………………… 41
一、科舉制選拔制度危機(jī)的積累 ……………………………41
二、清末廢科舉、興學(xué)堂時(shí)期縣官選拔制度不成功的變革 49
第二節(jié) 民初至北洋時(shí)期選拔制度改革的文本與流弊的積聚 58
一、南京臨時(shí)政府時(shí)期的改革之風(fēng) …………………………59
二、北洋時(shí)期縣官的選拔與任用 ……………………………65
三、北洋時(shí)期有名無(wú)實(shí)的縣官考核和獎(jiǎng)懲制度 77
第三章 縣官職責(zé)和縣級(jí)治理文勝于質(zhì)的變革 ………………93
節(jié) 刑名與錢谷：清末時(shí)知縣職責(zé)的跛足 ………………93
一、司法詞訟新規(guī)的缺失 ……………………………………94
二、賦稅征收中的亂象 ……………………………………104
第二節(jié) 北洋時(shí)期縣知事治理不成功的轉(zhuǎn)型 ………………117
一、鄉(xiāng)村治理的嚴(yán)重缺失 ……………………………………118
（一）對(duì)土地與農(nóng)民的遺棄 …………………………………121
（二）對(duì)地方士紳的過(guò)度依賴 ………………………………129
二、城市治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì) …………………………………142
（一）社會(huì)治安的新挑戰(zhàn) ……………………………143
（二）市政規(guī)劃和市政建設(shè)的考驗(yàn) …………………………149
第四章 縣域政治轉(zhuǎn)型的表相與實(shí)相 ………………………155
節(jié) 地方議事會(huì)與縣治新機(jī)制中的縣官 ………………156
第二節(jié) 商會(huì)、教育會(huì)、新聞?shì)浾撆c地方施政 ……………166
一、商會(huì)與地方施政 …………………………………………166
二、教育會(huì)與地方施政 ………………………………………185
三、新聞?shì)浾撆c地方施政 ……………………………………192
第五章 賢與不肖倒置環(huán)境中的濁流與清流 ………………205
節(jié) 清末民初官場(chǎng)施政空間的窄鄙 ……………………205
一、賢與不肖倒置的官場(chǎng)環(huán)境與吏治潛規(guī)則 ………………205
二、縣官與佐雜群體的合作及矛盾 …………………………210
（一）門丁胥吏 ………………………………………………211
（二）私聘的幕府 ……………………………………………213
第二節(jié) 官場(chǎng)濁流中可數(shù)的清流 ……………………………216
結(jié) 論 …………………………………………………………241
附 錄 …………………………………………………………249
參考文獻(xiàn) ………………………………………………………277
后 記 …………………………………………………………289

圖表目錄
表一：縣官的出身背景（以乾隆十年、道光三十年為例） 42
表二：縣官的出身背景（以光緒二十六年、宣統(tǒng)元年為例） ……… 45
表三：各類學(xué)堂對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身和授職情況 ………………… 52
表四：部分縣民政長(zhǎng)任職情況 ………………………………… 61
表五：無(wú)錫縣知事等任職情況 ………………………………… 81
表六：嘉興縣知事等任職情況 ………………………………… 83
表七：吳縣知事任職情況 ……………………………………… 84
表八：江陰縣知事等任職情況 ………………………………… 85
表九：常熟縣知事任職情況 …………………………………… 86
表十：崇明縣知事等任職情況 …………………………………87
表十一：嘉定縣知事等任職情況 ……………………………… 87
表十二：青浦縣知事等任職情況 ……………………………… 88
表十三：上�？h知事任職情況 ………………………………… 90
表十四：清朝賦稅結(jié)構(gòu)的變化…………………………………… 104
表十五：川沙廳光緒五年至宣統(tǒng)二年田賦征收額 ………………105
表十六：光緒三十二年蘇州府屬一廳九縣實(shí)解田賦情況 ………107 �嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞嫞� �姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡� �姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡姡�