導論

一、文獻綜述

政府向社會組織購買養(yǎng)老服務，是政府向社會組織購買公共服務在養(yǎng)老服務領域的具體呈現(xiàn)。國內外學者圍繞政府向社會組織購買公共服務的課題，已經取得了豐富的研究成果。綜觀現(xiàn)有的研究成果，可以得出一個基本的結論，即政府向社會組織購買公共服務已經成為全球性共識。進一步對研究成果進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，政府向社會組織購買公共服務發(fā)展成為全球性共識的原因主要有三大方面：，公共服務供給實踐中的單一主體失靈，引發(fā)了公共服務供給主體易位；第二，公共服務供給實踐中的單一主體局限，引發(fā)了公共服務供給主體職能分化；第三，在公共服務供給實踐中，政府向社會組織購買公共服務呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。

基于對日漸豐富的政府向社會組織購買公共服務實踐的關注和研究，學者們也發(fā)現(xiàn)了諸多抑制政府向社會組織購買公共服務優(yōu)勢發(fā)揮的風險因素。

（一）公共服務供給主體易位

傳統(tǒng)上，公共服務的供給被認為是政府的特長，因為市場在供給公共服務中會出現(xiàn)市場失靈。但隨著公共服務整體需求的增長，政府在公共服務供給中的局限也日漸凸顯出來，政府失靈引起了廣泛關注。而后，社會組織被賦予了提供公共服務的期望，實踐中呈現(xiàn)出來的志愿失靈卻昭示著社會組織也絕非公共服務供給的主體。在經歷了市場失靈、政府失靈和志愿失靈后，由政府、市場和社會組織共同參與而形成的多元主體供給公共服務成為全球性的共識和選擇。

1.市場失靈：政府供給公共服務的理論前提

20世紀3070年代，市場失靈的理論主張明顯影響了公共服務的供給實踐，市場被認為不能承擔公共服務的供給，市場主體、市場價值和市場機制被排除在公共服務供給機制之外，而傳統(tǒng)的政府管理是公共服務供給的主導模式。這一時期人們對政府追求公共目標的動機和實現(xiàn)公共利益的能力具有高度的自信，政府壟斷、集中化管理和政府機構直接生產的公共服務供給機制被明顯強化。

傳統(tǒng)的自由市場經濟理論認為，市場是資源配置的效的選擇，價格則是實現(xiàn)資源配置的指引。在充分的市場條件下，價格能精確地反映商品的稀缺程度和資源價值。消費者和生產者都在價格的指引下作出自己的行為選擇，從而使社會資源在整個市場范圍內得到合理的配置，實現(xiàn)供給和需求之間的平衡。但在公共服務供給中卻存在明顯的市場失靈，即市場通過價格調節(jié)資源配置實現(xiàn)供需平衡的優(yōu)勢無法實現(xiàn)。公共服務的非排他性和非競爭性被認為是市場失靈的一個重要原因。

由于非排他性和非競爭性的存在，公共服務的消費就存在搭便車現(xiàn)象。一個具有經濟理性的消費者不會有主動為公共服務的消費付費的動機，由此公共服務的生產就會陷入無利可圖的困境，追求利潤化的私人生產商自然就不會具有生產公共服務的動力。因此，在公共服務的生產中，市場對資源的配置是無效的，這被認為是市場失靈的一個重要方面。

市場失靈的基本結論是，市場無法解決的公共服務供給問題，只能通過非市場化的方式加以解決，而政府天生具有提供公共服務的職責。無論從哪種視角論述政府的起源，在眾多關于政府起源的論述中，始終有一個基本的命題貫穿其中，那就是政府因提供滿足公眾期望的公共服務而存在，盡管這些解釋有很大的差異，但殊途同歸。