序言

2014年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(20142020年)》,對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)做出了整體規(guī)劃。社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。加快社會(huì)信用體系建設(shè)是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要方面。這有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),有利于增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信、增進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾,有利于深化國(guó)際合作與交往、樹(shù)立國(guó)際品牌和聲譽(yù)、降低對(duì)外交易成本、提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力。總之,具有多方面重要意義。

七年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下,各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)決策部署,不斷探索、大膽創(chuàng)新、積極實(shí)踐、扎實(shí)推進(jìn),譜寫(xiě)了新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)的嶄新篇章。一是信用法制化建設(shè)取得積極進(jìn)展。上海、天津、河南、山東、廣東、廈門(mén)、南京、宿遷、哈爾濱等省市已出臺(tái)地方社會(huì)信用條例,重慶、貴州、江蘇、陜西、吉林、福州、大連等地也在加緊制定社會(huì)信用條例。二是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全面覆蓋,全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、信用中國(guó)網(wǎng)站建成運(yùn)行。平臺(tái)聯(lián)通44個(gè)部門(mén)、32個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和70余家市場(chǎng)機(jī)構(gòu),歸集信息逾600億條,實(shí)現(xiàn)了信用信息在全國(guó)范圍內(nèi)跨部門(mén)、跨地區(qū)的共享共用。三是信用建設(shè)已作為推動(dòng)政府放管服冶改革、商事制度改革、完善社會(huì)治理、提升治理能力的重要抓手,以信用為基礎(chǔ)的貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制逐步建立。四是積極構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局。建立多渠道選樹(shù)誠(chéng)信典型、大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體、探索建立行政審批綠色通道冶、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場(chǎng)交易成本等六項(xiàng)褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制,城市信用分以及信易貸冶信易租冶信易批冶信易醫(yī)冶等信易 冶場(chǎng)景應(yīng)用讓守信主體獲得更舒適便利的服務(wù),實(shí)實(shí)在在地感受到誠(chéng)信有價(jià)、誠(chéng)信有感、誠(chéng)信有益。黨中央、國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄,明確22類失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。五是城市信用建設(shè)水平不斷提升,城市營(yíng)商環(huán)境逐漸優(yōu)化,2018年、2019年先后有兩批共28個(gè)城市被列入社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市(區(qū)),為社會(huì)信用體系建設(shè)工作提供了創(chuàng)新實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。六是政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)取得重要突破,交通、稅務(wù)、海關(guān)等多行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)卓有成效。七是誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行冶誠(chéng)信之星冶榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選等誠(chéng)信教育及誠(chéng)信宣傳活動(dòng)深入開(kāi)展,全民誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng),誠(chéng)信觀念漸入人心。社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)和提高社會(huì)文明程度日益發(fā)揮重要作用。

總體看來(lái),當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正進(jìn)入全面發(fā)力、全面加速、全面提升的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步做好社會(huì)信用體系建設(shè),必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神,全面提高社會(huì)信用體系建設(shè)工作水平,推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。為此,需要著力做好以下工作。一是著力健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快出臺(tái)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的系列法律法規(guī)和政策文件,推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是著力拓展守信聯(lián)合激勵(lì),在加大失信聯(lián)合懲戒力度的同時(shí),重點(diǎn)完善讓守信者處處受益冶的體制機(jī)制,大力推動(dòng)信用惠民便企。三是著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,做到對(duì)違法失信者利劍高懸冶,對(duì)誠(chéng)信守法者無(wú)事不擾冶,大幅提升社會(huì)治理水平和社會(huì)誠(chéng)信水平。四是著力培育信用服務(wù)市場(chǎng),充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用,注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,以政府推動(dòng)、社會(huì)共建冶相結(jié)合的方式完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系。五是著力強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制,嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密,為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信系統(tǒng)工程,在國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(20142020年)》實(shí)施收官之際,有必要對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的階段性進(jìn)展、成效進(jìn)行回顧和總結(jié)。廈門(mén)國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院充分發(fā)揮社會(huì)信用高端智庫(kù)的角色,邀請(qǐng)全國(guó)50余位信用領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者共同編撰《信用藍(lán)皮書(shū):掖社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(20142020年)業(yè)實(shí)施回顧及展望》,與已出版的《信用藍(lán)皮書(shū):社會(huì)信用體系建設(shè)年度報(bào)告(2019)》共同全面展現(xiàn)了我國(guó)近些年社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展的狀況,反映了各行業(yè)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、城市群區(qū)域的社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐成果,分析了社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的難題與挑戰(zhàn),展望了未來(lái)五年社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。全書(shū)結(jié)構(gòu)合理、思路清晰、內(nèi)容翔實(shí),具有較強(qiáng)的可讀性和實(shí)用性,可為各級(jí)黨政部門(mén)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位提供有益參考,也可作為知識(shí)性普及讀物,讓社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)有更多的認(rèn)識(shí)。中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正處于深化整合、全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段,希望各方攜手努力,共同推進(jìn)信用文化和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)不斷取得新成效。

魏禮群

國(guó)務(wù)院研究室原主任

廈門(mén)國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院專家委主任