前言

緬甸是東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)之一，是東南亞陸地面積的國(guó)家，自然資源極為豐富。中緬兩國(guó)山水相連，胞波情誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中國(guó)是緬甸大貿(mào)易伙伴、的進(jìn)口來源國(guó)以及的出口市場(chǎng)，同時(shí)也是緬甸第二大投資來源國(guó)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)潛力廣闊。在一帶一路倡議下，中緬以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為著力點(diǎn)，先后簽署政府間推進(jìn)一帶一路建設(shè)諒解備忘錄和共建人字形中緬經(jīng)濟(jì)走廊諒解備忘錄，在電力、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)開展合作并取得積極進(jìn)展。

2018年8月，緬甸《公司法》正式生效，并啟用更高效便利的網(wǎng)上公司注冊(cè)系統(tǒng)，在新《公司法》下，外資直接或間接擁有或控制的所有者權(quán)益不高于35%的公司都可被視為本地公司，從而極大地拓展了外資可投資經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)外資進(jìn)入緬甸。此外，緬甸保險(xiǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)也對(duì)外國(guó)投資者打開大門。2019年1月30日，緬甸中央銀行發(fā)布2019年第4號(hào)指令，宣布批準(zhǔn)將人民幣納入獲準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易結(jié)算和直接兌換的貨幣范圍，具有緬甸外匯經(jīng)營(yíng)許可證的銀行可使用人民幣進(jìn)行國(guó)際支付和結(jié)算，但個(gè)人或機(jī)構(gòu)尚無(wú)法在緬甸開設(shè)人民幣賬戶。目前，中國(guó)工商銀行已經(jīng)在緬甸開展美元和緬元業(yè)務(wù)，中國(guó)銀行也在積極籌備。

但需要指出的是，緬甸的轉(zhuǎn)型過程也帶來了深刻的社會(huì)變化，環(huán)保、勞資關(guān)系、非政府組織、工會(huì)、輿論和媒體等因素要求中資企業(yè)在緬甸開展投資合作業(yè)務(wù)時(shí)，既要遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)、尊重社會(huì)傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，也要積極適應(yīng)變化，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，履行社會(huì)責(zé)任，打造中資企業(yè)良好形象。在緬甸開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，事中做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理工作，切實(shí)保障自身利益，包括對(duì)項(xiàng)目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評(píng)估，對(duì)投資或承包工程國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分析和規(guī)避，對(duì)項(xiàng)目本身實(shí)施可行性的分析等。建議相關(guān)企業(yè)積極利用保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行等保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)保障自身利益。

2021年2月1日凌晨，總統(tǒng)吳溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季、伊洛瓦底省和撣邦行政長(zhǎng)官、克耶邦黨主席、部分重要選區(qū)議員及一些政治人物被軍方帶走扣押，隨即軍方接管政權(quán)。軍方表示，根據(jù)憲法條款，緬甸全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，為期一年。國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，按照緊急狀態(tài)時(shí)期所需開展工作，將舉辦大選，重新移交政權(quán)。自此，緬甸全國(guó)范圍的反軍方游行示威活動(dòng)此起彼伏，持續(xù)不斷的大規(guī)模示威活動(dòng)引發(fā)了安全部隊(duì)與抗議者之間的沖突升級(jí)，造成超過120人死亡，2156人遭到抓捕關(guān)押及指控；游行活動(dòng)從開始的非暴力逐漸演變成針對(duì)性的暴力打砸搶燒，國(guó)家社會(huì)安全形勢(shì)不斷惡化；經(jīng)濟(jì)、電力、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)通信、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫媸艿絿?yán)重影響。此次政治事件還在持續(xù)發(fā)酵過程中，其帶來的長(zhǎng)期影響目前尚無(wú)法評(píng)估，但是短時(shí)間內(nèi)，緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系都會(huì)受到一定程度的影響。

我們基于商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國(guó)駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司編寫的《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南：緬甸》（2019年版），并結(jié)合中國(guó)石油管道局工程有限公司在緬甸經(jīng)營(yíng)多年的工程實(shí)踐，編制成《工程建設(shè)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南：緬甸》。

不妥之處請(qǐng)多指教。

序言

一帶一路倡議是順應(yīng)全球治理體系變革，彰顯同舟共濟(jì)、命運(yùn)與共意識(shí)的國(guó)際公共產(chǎn)品。作為完善全球治理體系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案，共建一帶一路已經(jīng)成為171個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開展國(guó)際合作的新模式，正在向高質(zhì)量共建的階段邁進(jìn)。

近八年的時(shí)間里，共建一帶一路在完成總體布局的基礎(chǔ)上，又聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，累計(jì)開展了2000多個(gè)項(xiàng)目，可圈可點(diǎn)的成果、實(shí)實(shí)在在的好處讓一帶一路朋友圈不斷擴(kuò)大。中國(guó)企業(yè)參與一帶一路建設(shè)的程度也越來越深入，面臨的市場(chǎng)環(huán)境越來越復(fù)雜，合規(guī)經(jīng)營(yíng)在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中也顯得越來越重要。

為更好地幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，有效防范及化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，早在2017年5月，習(xí)近平總書記就中國(guó)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，明確指出加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)制度建設(shè)的必要性。2018年7月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《合規(guī)管理體系指南》（GB/T 357702017）正式實(shí)施；2018年11月2日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》發(fā)布實(shí)施；2018年12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》，為中國(guó)企業(yè)更好地開展境外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、建立合規(guī)管理體系和制度，提供了官方的指導(dǎo)意見。

中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)基于工程建設(shè)行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，聯(lián)合12家會(huì)員單位，在國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域開放司的指導(dǎo)下，出版《工程建設(shè)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），結(jié)合企業(yè)自身情況，以豐富翔實(shí)的案例，系統(tǒng)地從市場(chǎng)環(huán)境、通用規(guī)則、國(guó)別規(guī)則、示范項(xiàng)目等角度展示了中國(guó)企業(yè)在境外穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓進(jìn)取的合規(guī)發(fā)展歷程，具有針對(duì)性、實(shí)務(wù)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，是一套指導(dǎo)性非常強(qiáng)的工具書。

《指南》的出版有利于幫助廣大施工企業(yè)適應(yīng)國(guó)際工程承包自由化、便利化的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，期望通過樹立境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀典型，分享境外合規(guī)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)完善合規(guī)運(yùn)營(yíng)體系，形成合規(guī)文化，提升企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在更廣泛的范圍內(nèi)倡議共建一帶一路的企業(yè)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，固牢底線，趨利避害，在發(fā)展中不斷前進(jìn)，在合作中茁壯成長(zhǎng)。

曹玉書