農民變市民，是城鎮(zhèn)化過程中的必然現(xiàn)象。我國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，吸納農村轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，實現(xiàn)永久性轉移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務。2010年年初，國務院發(fā)展研究中心設立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農民工市民化進程研究重大課題，成立了以侯云春（國務院發(fā)展研究中心副主任）、韓俊（國務院發(fā)展研究中心副主任，時任國務院發(fā)展研究中心黨組成員、農村經濟研究部部長）、蔣省三（中華全國供銷合作總社監(jiān)事會主任，時任國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任）為總負責人的課題組，對農民工市民化相關理論和政策問題進行全面系統(tǒng)研究。課題組集中了國務院發(fā)展研究中心這一領域的骨干研究人員，成員包括：農村經濟研究部徐小青、謝揚、肖俊彥、何宇鵬、劉守英、郭建軍、秦中春、張云華、樊雪志、崔傳義，辦公廳張軍擴、王輝、王賓，發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部侯永志、劉鋒、劉云中，宏觀經濟研究部孟春、陳昌盛、張俊偉，社會發(fā)展研究部貢森，市場經濟研究所任興洲、廖英敏、劉衛(wèi)民，企業(yè)研究所許召元、李志能，信息中心金三林。農村經濟研究部徐小青、謝揚任課題協(xié)調人，何宇鵬、樊雪志任聯(lián)絡員。
該課題研究突出對農民工市民化新情況、新問題、新經驗的調查總結，突出對以就業(yè)為引導和支撐的市民化的研究，突出對農民工市民化制度創(chuàng)新這一主線的探討，突出及時和直接為中央決策服務。課題研究旨在通過開展大量實地調查，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一大背景出發(fā)，對農民工市民化中長期重大政策問題進行前瞻性研究，提出可行的政策思路和建議。
為準確把握農民工市民化的實際進程和趨勢，課題組開展了大量的實地調研工作。選擇江蘇、浙江、山東、安徽、湖北、河南、山西、重慶八省市20多個城鎮(zhèn)的農民工進行問卷調查，共發(fā)放問卷7000份，收回有效問卷6232份，在此基礎上進行農民工市民化的實證分析。同時，課題組還對武漢、重慶、合肥、鄭州、嘉興、福州、東莞等城市進行調研，舉行省、市、縣（區(qū)）三級政府座談會20多次，走訪大量企業(yè)、學校、社區(qū)和農民工，對事關農民工市民化的轉移就業(yè)和培訓、社會保障和福利、公共服務、人口社會管理、戶籍制度、土地權益保護、進城定居成本等展開深入分析，對地方政府推進農民工市民化的創(chuàng)新性實踐經驗進行總結。在大量實地調研的基礎上，課題研究較好地、科學地把握了政策需求，并形成了一些重要判斷。
為全面分析農民工市民化的制度安排，課題組對14個專題開展深入研究。專題研究內容包括新時期農民工總體狀況和發(fā)展趨勢、農民工市民化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系、農民工市民化與合理人口布局的關系、農民工社會融入、健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度以及農民工市民化涉及的公共服務制度、社會保障制度、住房制度、財稅制度、土地制度及戶籍制度等。在對實地調研和各專題研究成果進行綜合、概括、提煉的基礎上，形成了綜合性研究報告，系統(tǒng)闡述農民工市民化的內涵、重大意義、現(xiàn)狀和問題、有利條件、制約因素和發(fā)展趨勢，并提出加快農民工市民化進程的整體性政策框架和主要政策建議。
該課題研究的特點在于：注重大規(guī)模的實地調查，對不同類型城市和小城鎮(zhèn)進行實地調研，對不同地區(qū)的農民工進行抽樣調查，使研究結論更可靠；注重從宏觀層面進行研究，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和中國特色城鎮(zhèn)化道路的大背景下，系統(tǒng)研究農民工市民化的重大理論和政策問題；以新生代農民工市民化為核心，突出對重點群體的研究；以制度創(chuàng)新為主線，突出構建農民工市民化整體性政策框架。
在研究過程中，課題成果陸續(xù)以國務院發(fā)展研究中心《調查研究報告》形式送交有關決策部門參考，其中一些成果得到國務院領導同志的重要批示。本書收錄了課題研究的綜合研究報告和各專題研究報告。為了讓廣大讀者全面了解研究成果，我們在附錄中還收錄了調查問卷和統(tǒng)計分析報告。全書由侯云春、韓俊終審定，各章的作者名單附于章節(jié)之后。
在調研過程中，湖北省政府研究室、安徽省政府辦公廳、河南省政府發(fā)展研究中心、重慶市委研究室和福建省政府發(fā)展研究中心等單位做了大量協(xié)調工作，武漢市、合肥市、鄭州市、嘉興市、東莞市、泰州市、宿州市、萊蕪市、常熟市、如皋市、嘉善縣、平湖市、諸城市、膠南市、平度市、肥東縣、滎陽縣、開縣和太谷縣政府有關部門等給予了大力支持，在此致以謝意。
農民工市民化將伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決三農問題的全過程，貫穿到2020年建成全面小康社會的整個階段。本課題的研究不足之處在所難免，希望廣大讀者不吝賜教，以便我們不斷深化對這一重大政策問題的研究。

國務院發(fā)展研究中心課題組
2011年6月