中國(guó)機(jī)構(gòu)編制史是研究國(guó)家機(jī)構(gòu)、職官與職能發(fā)展變化及其發(fā)展規(guī)律的一門(mén)學(xué)科。國(guó)家機(jī)構(gòu)編制主要圍繞如何鞏固王權(quán)、皇權(quán)等政權(quán)而不斷發(fā)展變化。這種變化主要表現(xiàn)在國(guó)家中樞機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整上。當(dāng)皇權(quán)與相權(quán)產(chǎn)生矛盾,當(dāng)相權(quán)對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅時(shí),皇帝就會(huì)將身邊的服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)人員由內(nèi)官推上前臺(tái),使其逐步變成國(guó)家的中樞機(jī)構(gòu)。當(dāng)這一中樞機(jī)構(gòu)對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅時(shí),又會(huì)被新的中樞機(jī)構(gòu)所取代。地方政權(quán)也是同樣。在地方政權(quán)高一級(jí)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)尾大不掉從而對(duì)中央政權(quán)構(gòu)成威脅時(shí),統(tǒng)治者就會(huì)加以調(diào)整。當(dāng)調(diào)整失敗,皇帝也就會(huì)被取代。在地方機(jī)構(gòu)編制中,縣一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之所以延續(xù)兩千余年不變,一個(gè)重要原因是其對(duì)皇權(quán)構(gòu)不成威脅。國(guó)家機(jī)構(gòu)編制圍繞皇權(quán)而不斷變化調(diào)整,可以說(shuō)是中國(guó)古代機(jī)構(gòu)編制史的一條規(guī)律。
中國(guó)機(jī)構(gòu)編制經(jīng)歷了一個(gè)由萌芽到完善、由粗放到健全、由不規(guī)范到規(guī)范、由不統(tǒng)一到統(tǒng)一、由沒(méi)有章法到有章可循的歷史演進(jìn)過(guò)程。同時(shí)也經(jīng)歷了由精簡(jiǎn)到膨脹、由膨脹到精簡(jiǎn)的不同發(fā)展時(shí)期?偟膩(lái)說(shuō),在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制發(fā)展史上,絕大多數(shù)朝代基本上都遵循了國(guó)家機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)的原則。歷代統(tǒng)治者都能明白這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理:只有國(guó)家機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn),才能減少?lài)?guó)家的財(cái)政開(kāi)支,才能降低百姓的負(fù)擔(dān)。國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)減少了,老百姓的負(fù)擔(dān)減輕了,國(guó)家政權(quán)才能鞏固。在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制史上,也出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)機(jī)構(gòu)編制膨脹期,分別是魏晉南北朝與元朝時(shí)期。其他時(shí)期雖然也有機(jī)構(gòu)膨脹,但不是主流。
先秦夏商周三代特別是周代,雖然已經(jīng)初步建立了行使國(guó)家職能所必需的職官,但還沒(méi)有像秦漢時(shí)期那樣,有規(guī)范和法制性的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的各個(gè)諸侯國(guó),雖然設(shè)立了諸多機(jī)構(gòu)與職官,但是國(guó)家機(jī)構(gòu)與職官設(shè)置缺少法定性。秦漢政權(quán)的建立,使得中國(guó)機(jī)構(gòu)編制走上了法制軌道。中央機(jī)構(gòu)編制是三公九卿制度,地方機(jī)構(gòu)編制是郡縣制度。無(wú)論是三公九卿制度,還是郡縣制度,都已經(jīng)具有法定性,并得到了嚴(yán)格遵守。這一時(shí)期國(guó)家機(jī)構(gòu)編制的特點(diǎn)就是實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。
中國(guó)機(jī)構(gòu)編制史是研究國(guó)家機(jī)構(gòu)、職官與職能發(fā)展變化及其發(fā)展規(guī)律的一門(mén)學(xué)科。國(guó)家機(jī)構(gòu)編制主要圍繞如何鞏固王權(quán)、皇權(quán)等政權(quán)而不斷發(fā)展變化。這種變化主要表現(xiàn)在國(guó)家中樞機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整上。當(dāng)皇權(quán)與相權(quán)產(chǎn)生矛盾,當(dāng)相權(quán)對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅時(shí),皇帝就會(huì)將身邊的服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)人員由內(nèi)官推上前臺(tái),使其逐步變成國(guó)家的中樞機(jī)構(gòu)。當(dāng)這一中樞機(jī)構(gòu)對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅時(shí),又會(huì)被新的中樞機(jī)構(gòu)所取代。地方政權(quán)也是同樣。在地方政權(quán)高一級(jí)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)尾大不掉從而對(duì)中央政權(quán)構(gòu)成威脅時(shí),最高統(tǒng)治者就會(huì)加以調(diào)整。當(dāng)調(diào)整失敗,皇帝也就會(huì)被取代。在地方機(jī)構(gòu)編制中,縣一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之所以延續(xù)兩千余年不變,一個(gè)重要原因是其對(duì)皇權(quán)構(gòu)不成威脅。國(guó)家機(jī)構(gòu)編制圍繞皇權(quán)而不斷變化調(diào)整,可以說(shuō)是中國(guó)古代機(jī)構(gòu)編制史的一條規(guī)律。
中國(guó)機(jī)構(gòu)編制經(jīng)歷了一個(gè)由萌芽到完善、由粗放到健全、由不規(guī)范到規(guī)范、由不統(tǒng)一到統(tǒng)一、由沒(méi)有章法到有章可循的歷史演進(jìn)過(guò)程。同時(shí)也經(jīng)歷了由精簡(jiǎn)到膨脹、由膨脹到精簡(jiǎn)的不同發(fā)展時(shí)期。總的來(lái)說(shuō),在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制發(fā)展史上,絕大多數(shù)朝代基本上都遵循了國(guó)家機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)的原則。歷代統(tǒng)治者都能明白這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理:只有國(guó)家機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn),才能減少?lài)?guó)家的財(cái)政開(kāi)支,才能降低百姓的負(fù)擔(dān)。國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)減少了,老百姓的負(fù)擔(dān)減輕了,國(guó)家政權(quán)才能鞏固。在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制史上,也出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)機(jī)構(gòu)編制膨脹期,分別是魏晉南北朝與元朝時(shí)期。其他時(shí)期雖然也有機(jī)構(gòu)膨脹,但不是主流。
先秦夏商周三代特別是周代,雖然已經(jīng)初步建立了行使國(guó)家職能所必需的職官,但還沒(méi)有像秦漢時(shí)期那樣,有規(guī)范和法制性的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的各個(gè)諸侯國(guó),雖然設(shè)立了諸多機(jī)構(gòu)與職官,但是國(guó)家機(jī)構(gòu)與職官設(shè)置缺少法定性。秦漢政權(quán)的建立,使得中國(guó)機(jī)構(gòu)編制走上了法制軌道。中央機(jī)構(gòu)編制是三公九卿制度,地方機(jī)構(gòu)編制是郡縣制度。無(wú)論是三公九卿制度,還是郡縣制度,都已經(jīng)具有法定性,并得到了嚴(yán)格遵守。這一時(shí)期國(guó)家機(jī)構(gòu)編制的最大特點(diǎn)就是實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。
三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期,國(guó)家機(jī)構(gòu)編制進(jìn)入膨脹階段。在這一時(shí)期,豪門(mén)士族當(dāng)政,無(wú)論誰(shuí)上臺(tái),都必須滿(mǎn)足豪門(mén)士族做官的欲望。豪門(mén)士族除了追求財(cái)富和奢侈糜爛的生活,他們的官欲也極度膨脹。為了滿(mǎn)足他們做官的欲望,魏晉南北朝時(shí)期各朝代都打破了國(guó)家機(jī)構(gòu)編制的法定性限制,擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制。對(duì)于這一階段的機(jī)構(gòu)編制膨脹,時(shí)人用“十羊九牧”給予形象的概括。機(jī)構(gòu)編制膨脹滿(mǎn)足了豪門(mén)士族的欲望,也加快了這個(gè)腐朽集團(tuán)的滅亡步伐。
隋唐是中國(guó)機(jī)構(gòu)編制發(fā)展史上的第二個(gè)重要時(shí)期。這一時(shí)期的重要標(biāo)志就是三省六部制度的確立。三省六部是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)編制的主體框架機(jī)構(gòu)。秦漢的九卿制度雖然被保留下來(lái),但是其職能與地位已經(jīng)大不如當(dāng)初。隋唐五代十國(guó)之后的宋代繼續(xù)堅(jiān)持了國(guó)家機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)的原則,但是,宋代使職差遣制度的實(shí)行,將國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)變成了“閑曹”。官、職、差遣制度的實(shí)行雖然有利于權(quán)力的高度集中,有利于鞏固皇權(quán),但這種制度的長(zhǎng)期實(shí)行也培養(yǎng)了大批冗官閑曹。
到了元代,國(guó)家機(jī)構(gòu)編制進(jìn)入了第二個(gè)膨脹期。元代表面看來(lái)由三省制變?yōu)橐皇≈疲袠袡C(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),但實(shí)際上元代機(jī)構(gòu)編制的膨脹程度可與魏晉南北朝時(shí)期相提并論。元朝的建立者雖然是一個(gè)馬背上的民族,但是當(dāng)他們跳下戰(zhàn)馬管理國(guó)家的時(shí)候,感受到了做官的尊貴以及做官給自己帶來(lái)的巨大好處。為了滿(mǎn)足做官需要,歷代奉行的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)原則在此時(shí)被徹底打破,各個(gè)機(jī)構(gòu)的編制名額一再被突破。
繼元代之后的朱明政權(quán),作為皇帝的朱元璋深知元代國(guó)家機(jī)構(gòu)膨脹、官員貪贓枉法給百姓所造成的危害之深。為了維護(hù)皇權(quán),朱元璋取消丞相制,實(shí)行六部治國(guó)。六部治國(guó),在皇帝與六部之間,缺少上情下達(dá)的中樞機(jī)構(gòu),使得皇帝疲于應(yīng)付,力不從心,于是產(chǎn)生了內(nèi)閣。到了明中期之后,內(nèi)閣成了明代中央政權(quán)事實(shí)上的中樞機(jī)構(gòu)。但是,內(nèi)閣無(wú)論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,還是官員的配備上,都無(wú)法與前代的丞相與三省長(zhǎng)官相比。首輔雖然在很多時(shí)候成為事實(shí)上的宰相,甚至比前朝宰相的權(quán)力還大,但在國(guó)家機(jī)構(gòu)編制上不像六部尚書(shū)那樣名正言順。在國(guó)家機(jī)構(gòu)編制設(shè)置上,明代堅(jiān)持了精簡(jiǎn)的原則。無(wú)論是中央政權(quán),還是地方機(jī)構(gòu),人員配制都比較精簡(jiǎn)。甚至由于皇帝消極怠工,致使許多中樞機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官長(zhǎng)期缺位,得不到任命。明代雖然政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),但是宦官機(jī)構(gòu)非常龐大,宦官為患也較前朝更烈。
清王朝是少數(shù)民族建立的政權(quán),為了保證自己的絕對(duì)統(tǒng)治,在職官設(shè)置上雖實(shí)行滿(mǎn)漢雙軌制,但實(shí)際掌權(quán)的還是滿(mǎn)族官員。清代雖然解決了宦官干政問(wèn)題,但又建立了一個(gè)龐大機(jī)構(gòu)——內(nèi)務(wù)府。機(jī)構(gòu)編制雙軌制與專(zhuān)門(mén)安置滿(mǎn)族官員的內(nèi)務(wù)府,培養(yǎng)了眾多游手好閑的八旗子弟,最后清王朝不得不依靠漢族官僚與漢族知識(shí)分子。但總的來(lái)說(shuō),清代的整個(gè)機(jī)構(gòu)編制是比較精簡(jiǎn)的。
前言
第一章 先秦機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 先秦歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 先秦中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 先秦地方機(jī)構(gòu)編制
第四節(jié) 《周官》——機(jī)構(gòu)編制設(shè)想及評(píng)價(jià)
第二章 秦漢機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 秦漢歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 秦漢中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 秦漢地方機(jī)構(gòu)編制
第三章 三國(guó)兩晉南北朝機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 三國(guó)兩晉南北朝歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 三國(guó)兩晉南北朝中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 三國(guó)兩晉南北朝地方機(jī)構(gòu)編制
第四章 隋唐五代十國(guó)機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 隋唐五代十國(guó)歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 隋代中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 隋代地方機(jī)構(gòu)編制
第四節(jié) 唐代中央機(jī)構(gòu)編制
第五節(jié) 唐代地方機(jī)構(gòu)編制
第六節(jié) 五代十國(guó)機(jī)構(gòu)編制
第五章 宋代機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 宋代歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 宋代中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 宋代地方機(jī)構(gòu)編制
第六章 遼金機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 遼金歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 遼金中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 遼金地方機(jī)構(gòu)編制
第七章 元代機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 元代歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 元代中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 元代地方機(jī)構(gòu)編制
第八章 明代機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 明代歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 明代中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 明代地方機(jī)構(gòu)編制
第九章 清代機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 清代歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 清代中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 清代地方機(jī)構(gòu)編制
第十章 晚清機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 晚清政治發(fā)展概述
第二節(jié) 晚清中央新設(shè)機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 晚清地方機(jī)構(gòu)編制
第十一章 北洋政府機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 北洋政府歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 南京中華民國(guó)臨時(shí)政府機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 北洋政府中央機(jī)構(gòu)編制
第四節(jié) 北洋政府地方機(jī)構(gòu)編制
第十二章 國(guó)民政府機(jī)構(gòu)編制
第一節(jié) 國(guó)民政府歷史發(fā)展概況
第二節(jié) 國(guó)民政府中央機(jī)構(gòu)編制
第三節(jié) 國(guó)民政府地方機(jī)構(gòu)編制
后記